破局“農(nóng)地入市” 喚醒“沉睡資源”

晉江完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市88宗

帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模27.1億元

　　2月10日，隨著13宗共310畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目成功摘牌，晉江市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作圓滿收官。

　　自2023年3月入市試點工作啟動以來，全省9個試點地區(qū)共完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市108宗共1144畝。其中，晉江完成88宗（商服用地7宗、工業(yè)用地81宗）共1019畝，入市總價款3.5億元，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金5237萬元，增加村集體收入2.9億元，累計帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模27.1億元。

　　兩年來，晉江緊抓國家試點政策機遇，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作與盤活利用低效用地試點工作緊密融合、統(tǒng)籌推進，先后出臺26份試點政策，涵蓋從用地報批到規(guī)劃管理、批后監(jiān)管等全過程，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動“三地”轉(zhuǎn)用

解決民企用地分散細碎問題

　　不久前，晉江市恒欣云谷智造、恒欣云谷新材料廠房項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獲福建省政府批準(zhǔn)，獲批用地面積9.14畝，成為全省首宗農(nóng)村低效用地再開發(fā)項目“邊角地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目。

　　據(jù)悉，恒欣云谷智造、恒欣云谷新材料廠房項目總用地面積112.5畝，于2025年2月10日掛牌成交，由泉州晉集產(chǎn)業(yè)園管理有限公司競得。該項目的落地，不僅將有效解決安海仁壽村與下洪村交界的原舊石材廠房地塊環(huán)境臟亂問題，還將有效盤活兩村的低效土地，增加村集體資產(chǎn)和收入。這是晉江在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點期間取得的又一突破。

　　晉江是全國民營經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。然而，土地開發(fā)強度已達49%，用地緊缺與土地利用效率低的矛盾日益突出。在盤活利用低效用地試點的紅利下，晉江搶抓機遇，率先出臺《晉江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊邊角地、插花地、夾心地等非建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批操作規(guī)程》，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村低效用地再開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等非建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

　　“根據(jù)試點政策，晉江通過‘邊角地轉(zhuǎn)用’，為解決民營企業(yè)用地分散、細碎的問題提供了創(chuàng)新型方案，確保地塊整體規(guī)劃，最大化提升土地利用效益。”晉江市自然資源局有關(guān)負責(zé)人表示。

解決“歷史遺留”

“沉睡資源”變“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”

　　在推動農(nóng)村“沉睡資源”變“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”的過程中，晉江將推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點與解決歷史遺留建設(shè)用地問題相結(jié)合，邁出“入市”新步伐。據(jù)統(tǒng)計，試點工作啟動以來，晉江共有781畝歷史遺留建設(shè)用地通過入市取得用地手續(xù)。

　　位于磁灶鎮(zhèn)的中輝產(chǎn)業(yè)園入市項目便是其一。該項目用地面積48.03畝，20世紀(jì)90年代，由晉江市中輝景業(yè)集團通過土地流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)，用于建設(shè)陶瓷生產(chǎn)廠房。隨著時間的流逝，由于建筑物老舊等原因，此前很長一段時間，該廠房處于閑置狀態(tài)，亟須重新規(guī)劃改造。

　　“這塊地如果從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收途徑入手，花費的時間比較長。而利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策來盤活，則可以節(jié)約很多時間和成本。政府還推出‘四證同發(fā)’，我一拿到地就可以馬上開工建設(shè)。”中輝產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人吳良景說。

　　據(jù)悉，該項目積極引導(dǎo)地塊原使用業(yè)主參與土地競買和投資建設(shè)，并通過入市方式完善用地手續(xù)并就地改造，有效推動了企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級和聚集發(fā)展。同時，項目涉及的磁灶鎮(zhèn)張林村和錦美村的地塊收益歸兩村村集體所有，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年4月，該案例獲評自然資源部“用地主體引導(dǎo)有效類”典型案例。

創(chuàng)新入市途徑

建設(shè)用地置換推動成片開發(fā)

　　試點期間，晉江還創(chuàng)造性提出“建設(shè)用地置換”的入市途徑。2024年9月，晉江出臺《晉江市連片低效工業(yè)用地改造項目建設(shè)用地置換實施辦法》，在建設(shè)用地連片盤活利用中，以“雙方自愿、憑證置換、面積相近或價值相當(dāng)”為原則，土地權(quán)屬人協(xié)議置換土地，推動土地規(guī)整和成片開發(fā)，提高土地利用效率。

　　在政策的推動下，位于磁灶鎮(zhèn)大埔村、瑤瓊村交界處的福建省鳳山石材集團有限公司的石材退出改造項目，于2025年2月10日掛牌成交，由福建鳳興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司競得，成為國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地成功置換的典型案例。據(jù)介紹，該項目用地范圍2宗國有建設(shè)用地與地塊周邊的1宗集體建設(shè)用地進行置換，置換后，再對整個137.35畝的地塊集體打包入市，有效解決了國有土地與集體土地交錯分布、無法整合開發(fā)的難題。

　　晉江市自然資源局有關(guān)負責(zé)人表示，“以地換地”的方式，不僅減輕了民營企業(yè)購地的資金壓力，也為民營企業(yè)用地難以統(tǒng)一規(guī)劃、整合開發(fā)的問題提供了新的解決路徑。

　　“下一步，我們將繼續(xù)做好入市試點的總結(jié)提煉工作，待上級新一輪入市政策明確后，將緊跟上級政策，繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加速農(nóng)村閑置低效用地高效盤活，帶動壯大農(nóng)村新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟，為項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、村集體增收提供有力支撐。”晉江市自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示。

　　(記者 闕楊娜 通訊員 王金娜 洪曉明 陳昭榕)