修改煙盒標(biāo)識(shí)是一件好事，但控?zé)煂＜覟楹尾毁I賬，反指這不是進(jìn)步，更像是拖延。那么，該如何看中國煙草總公司此次調(diào)整煙盒標(biāo)識(shí)的舉動(dòng)？我們的煙草包裝標(biāo)識(shí)如何才能更給力？何時(shí)才能與國際接軌？

　　質(zhì)疑

　　豈能自查自定

　　調(diào)整煙盒警示標(biāo)識(shí)不能由煙草局自查自定。因?yàn)?，煙草局自定調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)從根本上解決標(biāo)識(shí)問題。據(jù)了解，新包裝標(biāo)識(shí)要提交到國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，而擔(dān)任審核工作的專家小組成員，是由國家煙草局自己選的專家，這完全是煙草局自查自定。這相當(dāng)于煙草局既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，難免有“護(hù)短”、“偏袒”嫌疑，這樣很難保證他們做出中立的裁判。

　　迫于輿論的壓力，煙草局才不得不弄出個(gè)“加大警語字號”的調(diào)整，可是，這樣的調(diào)整又有何實(shí)際意義？表面看來，此次調(diào)整煙包標(biāo)識(shí)的力度看似比以往有了進(jìn)步，但距離相關(guān)國際公約要求卻有很大的差距。中國疾控中心控?zé)熮k主任楊功煥表示，雖然取消了英文，但替換的警語與現(xiàn)在使用的警語大同小異，讀起來依舊綿軟無力，應(yīng)該明確告知具體危害的健康提示，而不是泛泛的盡早戒煙有益健康。還有，我們的煙盒警示標(biāo)志為何不能像國外那樣多一些恐怖圖片，外觀漂亮得反而像禮品？如果我們的煙盒警示標(biāo)識(shí)也像國外那樣的話，恐怕吸煙的人會(huì)大幅劇減。這必將影響到煙草局的經(jīng)濟(jì)收入，這也許就是煙草局不愿讓煙草包裝與世界接軌的原因所在吧。

　　中國煙草總公司作為煙企，顯然沒有資格調(diào)整煙包標(biāo)識(shí)。而且從國際上履約的國家看，沒有煙草企業(yè)修訂煙包標(biāo)識(shí)的先例。所以，我們的煙盒警示標(biāo)識(shí)的調(diào)整應(yīng)該由我們的政府部門和衛(wèi)生部門來執(zhí)行。很多國家和地區(qū)相關(guān)規(guī)定都是由衛(wèi)生部門發(fā)布的，而在中國香港地區(qū)，煙包上明確印著“香港特區(qū)政府”的字樣。為什么我們的油價(jià)能和國際接軌，而煙盒警示標(biāo)識(shí)就不能和國際接軌呢？

　　張成浩

　　支持

　　是進(jìn)步不是倒退

　　毋庸置疑，從法律角度說，煙草包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定的調(diào)整只能由政府部門立法修改相關(guān)規(guī)定加以調(diào)整，煙盒標(biāo)識(shí)規(guī)定的調(diào)整權(quán)在政府，而不在煙企，煙企無權(quán)對調(diào)整煙盒標(biāo)識(shí)的規(guī)定。但是，不是說煙企一點(diǎn)自主權(quán)都沒有，對煙盒標(biāo)識(shí)一點(diǎn)主動(dòng)權(quán)都沒有，只要不違反政府的有關(guān)規(guī)定，煙企當(dāng)然可以調(diào)整煙盒標(biāo)識(shí)，這樣的調(diào)整也不算違法違規(guī)之舉。說白了，就是煙企在法律規(guī)定許可范圍之內(nèi)有權(quán)對煙盒標(biāo)識(shí)進(jìn)行調(diào)整，而無權(quán)調(diào)整煙盒標(biāo)識(shí)的規(guī)定罷了。從這個(gè)角度說，煙企下發(fā)通知調(diào)整煙盒標(biāo)識(shí)并不違法，也并非不合適。其實(shí)從煙企這次自調(diào)煙盒標(biāo)識(shí)的內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為社會(huì)不妨給予一定掌聲，少一點(diǎn)罵聲。

　　眾所周知，當(dāng)前我國對煙盒標(biāo)識(shí)的規(guī)定其實(shí)很落后，與《煙草控制框架公約》的要求有很大差距，對控?zé)熜Ч苡邢?，甚至可以說是毫無效果，不少專家學(xué)者早已提出要我國的煙盒標(biāo)識(shí)規(guī)定與《公約》接軌，要盡快修改煙盒標(biāo)識(shí)的規(guī)定，以提高控?zé)熜Ч?。從這個(gè)角度說，煙企自我調(diào)整包裝標(biāo)識(shí)，實(shí)際上也是這種呼吁下的一種先行嘗試和變革。

　　再者，從煙企自我調(diào)整煙盒標(biāo)識(shí)的內(nèi)容來看，調(diào)整內(nèi)容比起現(xiàn)行的標(biāo)識(shí)規(guī)定來說，實(shí)際上是向好的方面調(diào)整，在控?zé)熈Χ壬犀F(xiàn)在的規(guī)定要強(qiáng)一點(diǎn)。即使煙企自我調(diào)整后的標(biāo)識(shí)，與《公約》的要求仍然有很大的距離，但是也改變不了這樣的自我調(diào)整是一種不小的進(jìn)步的事實(shí)，而不是倒退，至少拉近了與《公約》的相關(guān)要求。就沖這點(diǎn)自我調(diào)整勇氣，筆者認(rèn)為社會(huì)就應(yīng)當(dāng)給點(diǎn)掌聲。

　　何勇

　　分析

　　越位和缺位

　　一直以來，煙草的控制都給人不給力的感覺。相對于此前的控?zé)煴憩F(xiàn)，此次煙草專賣局對煙盒包裝的調(diào)整，給人以求變的感覺。這種變化當(dāng)然首先體現(xiàn)在煙盒的設(shè)計(jì)上，盡管煙盒的包裝并不能制止所有人吸煙，但是煙盒包裝的信息卻可以讓一些人對吸煙的危害認(rèn)識(shí)更清，因此加大吸煙有害健康的宣傳無疑是一種值得表揚(yáng)的變化。同時(shí)，這種求變也體現(xiàn)在煙草專賣局的角色上，當(dāng)他們意識(shí)到煙草包裝需要改變時(shí)，這其實(shí)是一種態(tài)度的表達(dá)，這種表達(dá)并不能掩飾其從煙草獲利的現(xiàn)實(shí)，但是至少傳遞出了應(yīng)有的責(zé)任感。

　　可遺憾的是，對于煙草專賣局的表現(xiàn)，包括專家在內(nèi)的輿論并沒有買賬，甚至他們覺得煙草專賣局在做戲。因?yàn)椋湔{(diào)整的幅度離公眾的需求還有很長的距離。對于輿論的這種反應(yīng)，有人會(huì)將原因歸結(jié)為煙草專賣局調(diào)整幅度的不夠，但在我看來，更重要的原因在于調(diào)整主體的越位——作為煙草利益的共同體之一，煙草專賣局的調(diào)整是缺少說服力的。因?yàn)?，在利益分配時(shí)，人們相信一個(gè)常識(shí)：利益回避原則。盡管，不排除有些利益往來者，在利益的影響面前也可以作出公正的分配，但是人們更相信第三方分配更接近公平。

　　所以，無論煙草專賣局作出怎樣的一個(gè)煙盒調(diào)整方案，公眾輿論都可能反彈，反彈的原因可能不是反感于其調(diào)整的內(nèi)容，而是質(zhì)疑其調(diào)整主體的資格。如果，煙草專賣局不懂得利益回避原則，就難免給人瓜田李下的越位之感。當(dāng)然，煙草專賣局也可能覺得冤，因?yàn)橛性轿坏拇嬖?，就有缺位的存在，人們對于煙草專賣局調(diào)整煙盒包裝的不滿，其實(shí)也在間接表達(dá)著一種呼呼——呼喚政府的主管部門能夠給出明確的規(guī)定，而不是由煙草專賣局“越俎代庖”。

　　李劭強(qiáng)

　　延伸

　　打破利益潛規(guī)則　　

　　煙草的危害無需贅言。我國履行《煙草控制框架公約》已經(jīng)5周年。我國承諾今年起在公共場所全面禁煙。但是從各地禁煙現(xiàn)實(shí)來看，“禁煙令”并沒有很好落實(shí)。在我看來，這除了執(zhí)法人員與執(zhí)法力度不夠以外，也與煙草消費(fèi)大環(huán)境有關(guān)。工信部將修改煙包標(biāo)識(shí)的規(guī)定，采取圖文并用的形式警示煙草的危害，將扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有警示標(biāo)識(shí)控?zé)熜Ч邢薜默F(xiàn)狀。其積極意義不容否認(rèn)。但是，煙草包裝的警示作用有限，要真正履行控?zé)煶兄Z，關(guān)鍵要打破煙草利益堅(jiān)冰。

　　在我看來，當(dāng)前公共場所禁煙執(zhí)行不力，除了煙草包裝警示不力、立法缺位以外，一個(gè)重要原因在于，煙草消費(fèi)是不少地方重要的稅收來源。針對政協(xié)委員“加大禁煙力度”的呼吁，國家煙草專賣局張保振副局長曾回應(yīng)說“禁煙影響社會(huì)穩(wěn)定”，為煙草行業(yè)的壟斷利益辯護(hù)。在如是利益背景下，有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告。有的煙草企業(yè)還以助學(xué)為名利用希望工程打煙草廣告?！盁煵葜愠刹拧?，以煙草冠名的希望小學(xué)達(dá)17所之多就是佐證。禁煙的難度可想而知。

　　我國承諾在公共場所全面禁煙，工信部將修改煙包標(biāo)識(shí)的規(guī)定，都傳遞出一種禁煙導(dǎo)向。但是，要真正達(dá)到禁煙目的。不在于怎么說，而在于怎么做。地方公共場所禁煙規(guī)定已經(jīng)為統(tǒng)一禁煙立法積累了經(jīng)驗(yàn)。而完善公共場所禁煙立法是重要的步驟。除此之外，還有許多事情可做。比如，政府逐步擺脫對煙草財(cái)政的依賴，將為禁煙給力提供動(dòng)力支持。再比如，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，管住公款煙草消費(fèi)腐敗。

　　葉祝頤

　　-追問

　　為何不印“骷髏頭”

　　如果在煙盒上印上一個(gè)碩大的骷髏頭，或者一個(gè)被煙熏得烏黑近乎腐爛的肺部，警示作用顯然更大。這絕不是我們憑空想象出來的，而是國際法則。早在2007年9月，負(fù)責(zé)我國控?zé)熜麄鹘逃男l(wèi)生部社區(qū)衛(wèi)生司健康教育處處長李新華就表示，按照《煙草控制框架公約》規(guī)定，2009年1月所有卷煙制品包裝要印上不低于面積30%，并且可輪換的健康警語，包括骷髏頭像等警示圖標(biāo)。

　　然而，直到今天，“骷髏頭”警示圖案也沒有出現(xiàn)在我國的煙盒上。其原因據(jù)說是由于目前國內(nèi)針對控?zé)焾D案還沒有具體的計(jì)劃，我們在長期研究中，給人的感覺是實(shí)現(xiàn)的可能性很低，況且現(xiàn)在煙草專賣局正在大力調(diào)整煙草企業(yè)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模擴(kuò)張，以提高企業(yè)競爭力。很多控?zé)熍e措目前只是在理論形式上，而沒有實(shí)際上的措施。而根本的問題在于，將“骷髏頭像”警示圖標(biāo)印上香煙包裝由國家煙草專賣局最后決定，而國家煙草專賣局目前是政企不分，企業(yè)不愿意，他們自然也會(huì)不主動(dòng)。(周稀銀)