業(yè)內(nèi)人士稱，房產(chǎn)稅今年10月底到11月初擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的可能性非常大。自2011年上海、重慶進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來，關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的消息炒了一輪又一輪，但總是"只聞雷聲響，不見雨點(diǎn)下"。

  近期國家發(fā)改委和財(cái)政部受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告。國家發(fā)改委主任徐紹史的報(bào)告提出，繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

  但是對于房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大仍然存在著一些有待解決的問題。

增量與存量之爭

  從已有信息來看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容向增量房征稅幾乎已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑?，但是存量房是否征稅還存在著爭議。

  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前購買增量房的往往是剛需型消費(fèi)者，向這部分消費(fèi)者征稅會(huì)增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而有些人手中持有大量的存量房，在各地"房姐"、"房叔"屢見不鮮，卻不向他們征稅，這樣勢必要引起社會(huì)公平的隱患。

  商務(wù)部鄭州特辦李洪俠在2013莫干山中青年改革開放論壇上發(fā)表主題演講，他表示新房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案不能只覆蓋增量房。原因是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收對調(diào)節(jié)貧富差距最有效。

  近年來，我國居民貧富差距不斷拉大，官方公布的近10年基尼系數(shù)均超過0.47。針對這一問題，應(yīng)從收入、消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)控制貧富差距。其中，收入環(huán)節(jié)有個(gè)人所得稅，消費(fèi)環(huán)節(jié)有消費(fèi)稅，目前這兩個(gè)稅種調(diào)節(jié)貧富差距的功能還比較有限，稅種設(shè)置有待完善。財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅種在我國基本是空白，再加上房產(chǎn)是我國絕大多數(shù)居民的主要財(cái)產(chǎn)，因此，即將開征的新房產(chǎn)稅主要功能在于調(diào)節(jié)貧富差距。

如何做到信息聯(lián)網(wǎng)

  想要增收房產(chǎn)稅，必要條件就是信息聯(lián)網(wǎng)，這樣才能有效統(tǒng)計(jì)持有人的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，但是目前信息聯(lián)網(wǎng)的效果實(shí)在不容樂觀。

  記者在北京某知名房屋中介公司處得知，目前信息聯(lián)網(wǎng)都在持觀望態(tài)度，"技術(shù)層面其實(shí)不是根本問題，根本在于有人不想讓信息全國聯(lián)網(wǎng)。"該公司的工作人員告訴記者，現(xiàn)在他們幫助業(yè)主賣房最好賣的除了滿五年唯一住房就是公房轉(zhuǎn)私房和繼承房產(chǎn)，"這種房子往往是年頭比較久遠(yuǎn)，信息不全，這種情況下可以少繳很多稅。"

  不僅僅是二手房買賣中存在這樣的問題，新樓盤中也有這樣的"忠告"。記者在通州某樓盤的售樓處了解到，銷售人員鼓勵(lì)買婚房的買房者到外地辦理結(jié)婚手續(xù)，"外地的民政系統(tǒng)和北京的不聯(lián)網(wǎng)，以后再買房可以用另一個(gè)人的名字作為單身購買，這樣就被認(rèn)作第一套房，不僅首付和貸款有優(yōu)惠，將來房產(chǎn)稅也可能逃過去。"

  而且前期的準(zhǔn)備工作，如房源信息核實(shí)、前期宣傳等工作耗時(shí)耗力，地方政府沒有動(dòng)力去做，這也是中央號(hào)召不斷，地方"不動(dòng)聲色"的原因之一。

如何平衡利益集體

  "就中國而言，房產(chǎn)稅的征收關(guān)鍵不是技術(shù)問題，而是觸及了利益問題。"中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示。

  地方政府不配合、既得利益團(tuán)體博弈，這是房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容有待解決的問題之一。房產(chǎn)稅的征收必定會(huì)觸及到部分利益集團(tuán)。如果全面鋪開房產(chǎn)稅征收，就西方經(jīng)驗(yàn)來看，主要針對多套住房，并且是高檔住房群體，對于房地產(chǎn)的需求可能產(chǎn)生打壓作用。

  就目前而言，政府依賴于土地財(cái)政，賣地收入是地方政府的一大收入來源，開征房產(chǎn)稅必然會(huì)影響地方政府財(cái)稅收入，因此，地方政府可能會(huì)采取不積極態(tài)度。劉元春表示，"因此，重慶、上海的試點(diǎn)，也只是采用漸進(jìn)模式，并沒有涉及到"傷筋動(dòng)骨"的制度調(diào)整"。房地產(chǎn)商以及與房地產(chǎn)相關(guān)的尋租團(tuán)體，可能在某種程度上形成一種合力，這種情況下，如何調(diào)整地方政府的利益導(dǎo)向，同時(shí)擠壓和打壓房地產(chǎn)中的尋租行為，是全面推進(jìn)房產(chǎn)稅的一個(gè)重要前提。

  另一方面，多套房所有者、投機(jī)房地產(chǎn)者利益團(tuán)體不小，實(shí)力、人脈資源不可小覷，保全已有利益下，他們勢必極力阻擾房產(chǎn)稅開征。

  由此看來，房產(chǎn)稅試點(diǎn)要擴(kuò)容就必須做到公平、公正、公開，要不然就是向那些老實(shí)人征收的不公平稅款，也就失去了用稅收調(diào)節(jié)貧富差距的初衷了。