2013年國土部工作重點既要保障城鎮(zhèn)化合理用地需求，又要加強房地產(chǎn)用地調(diào)控不放松。國土資源部部長徐紹史11日在年度工作會上表示，2013年要加強和改善土地宏觀調(diào)控，并深化土地管理制度改革。包括，深入推進征地制度改革試點，研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見。另一方面，堅持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動搖，合理調(diào)整普通商品房用地供應，加強對閑置土地查處，對房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊的監(jiān)督實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

　　徐紹史表示，要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，將城鎮(zhèn)化合理用地需求作為工作重點，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設。要加強土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的銜接，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃。同時要規(guī)范城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地利用秩序。推進城市立體開發(fā)，建設節(jié)地型城鎮(zhèn)。

　　據(jù)透露，國土部還要研究制定城市地上地下空間土地權利設定與確權登記辦法。積極探索城鎮(zhèn)建設用地整治新模式，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等等。

　　徐紹史指出，要加強城鎮(zhèn)建設用地調(diào)控。即，統(tǒng)籌增量和存量，科學制定和實施土地儲備和供應計劃，強化土地儲備和供應的調(diào)控作用，進一步增強調(diào)控的預見性和科學性。

　　徐紹史還表示，要研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。

　　另外，加快建立統(tǒng)一的建設用地市場。即推進城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整利用，不斷完善和嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結構。大力支持新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

　　值得關注的是，國土部還提出深化土地管理制度改革，按照“產(chǎn)權明晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的原則，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革研究和探索；加強房地產(chǎn)用地調(diào)控不動搖。

　　就土地管理制度改革方面，研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見，部署開展宅基地制度改革試點，總結推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法；加快推進國有經(jīng)營性基礎設施和各類社會事業(yè)用地的有償使用，推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機制。

　　同時，國土部提出，要繼續(xù)探索差別化用地政策，不斷完善建設用地總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理政策等。

　　就房地產(chǎn)調(diào)控方面，國土部提出，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，合理調(diào)整普通商品住房用地供應，確保不低于過去5年年均實際供應，保持土地市場平穩(wěn)運行。