教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現的是教師管理體制的重大變革。“縣管校聘”不僅促進了縣域內教師交流輪崗制度的落實，也有助于化解縣域內教師資源配置矛盾。

　　對于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實上，教師“縣管校聘”是基于現行的教師“校管校聘”而提出，教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現的是教師管理體制的重大變革。“縣管”要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能。“校聘”則要求學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。這一變革對于統(tǒng)籌縣域內義務教育教師資源，推進縣域內教師交流輪崗，化解縣域內教師資源配置矛盾，促進縣域內義務教育均衡發(fā)展有著積極作用。

　　根本上說，“縣管校聘”成為推進縣域內教師交流輪崗的制度保障。促進縣域內義務教育均衡發(fā)展，辦學條件是基礎，師資配置是關鍵，而師資合理配置的有效手段是推動教師的交流輪崗。2014年，教育部等下發(fā)文件，對推進校長教師交流輪崗工作做出了全面部署，提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。但在實際推進過程中仍然面臨諸多困難，其中教師的固有身份就是一個明顯制約。

　　從學校層面看，由于擔心教師參加交流輪崗影響學校自身的教育教學工作，部分學校對教師交流輪崗，特別是對骨干教師交流輪崗持謹慎態(tài)度；從教師層面看，實施教師“縣管校聘”后，由縣級教育行政部門主導教師交流輪崗，淡化了教師身份管理與教師校籍，使教師交流輪崗不受所屬學校的限制，利于對編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰進行統(tǒng)籌考慮。

　　另外，“縣管校聘”也有助于化解縣域內教師資源配置矛盾?，F行的教師“校管校聘”的做法，使教師身份界定較為清晰，教師對學校的歸屬感較強，但在統(tǒng)籌縣域內教師資源方面存在明顯欠缺。因為教師是“學校人”，導致學校間的教師資源調配非常困難。通過實施教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門會同有關部門統(tǒng)一管理教師人事關系和聘任交流，有助于化解這一矛盾。

　　從教師編制看，在縣域范圍內有的學校超編，有的學校則嚴重缺編，學科教師的配備需求在不同學校間也存在較大差異，但在“校管校聘”的管理模式下，不同學校間的教師配備缺乏統(tǒng)籌。實施教師“縣管校聘”后，縣級教育行政部門擁有了有更多教師調配的自主權。通過建立縣域內中小學教職工編制“總量控制，動態(tài)調控”機制，實現在縣域范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃教師配備的目標。從教師職稱晉升看，由于受學校名額所限，目前教師職稱晉升難問題比較突出，許多教師的工作積極性也因此受到影響，甚至出現一定的職業(yè)倦怠。實施“縣管校聘”后，可打破學校之間的界限，將縣域內教師職稱名額在學校間統(tǒng)一調配，使符合條件的教師能夠及時得到晉升。

　　實施“縣管校聘”是教師管理體制的一個重大變革，其意義和價值不言而喻，但改革畢竟仍處于試行階段，因而需要認真面對并及時化解改革中出現的各種矛盾和問題。目前很多地方正在探索學區(qū)化管理改革，推進教師在學區(qū)內統(tǒng)一管理則是其中的一項重要內容，這一改革對于教師“縣管校聘”有著積極借鑒意義。但隨著教師“縣管校聘”的逐步推進，學區(qū)化管理改革中對教師統(tǒng)一管理與未來縣級教育行政部門對教師統(tǒng)一管理，需要進行職責方面的重新界定，防止多頭管理現象的出現。

　　此外，教師由“校管”走向“縣管”，使得原有的學校與教師的固定隸屬關系發(fā)生變化，由此是否會影響到學校對教師培養(yǎng)的積極性，這一問題也值得關注。（汪明 作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員）