­　　【知與行】

­　　2016年12月，三部委聯合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，面對建設制造業(yè)強國對人才的需要，當前企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓參與率有待進一步提高。我國企業(yè)參與職業(yè)教育的現狀可見一斑?？v觀世界各國的國家技能體系，回顧我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，企業(yè)的有效參與是提升技術技能人才培養(yǎng)質量的必要保障。因此，關注企業(yè)內在需求，激發(fā)企業(yè)活力，切實提升企業(yè)參與職業(yè)教育的水平，具有重要意義。

­　　除了成本，企業(yè)更關注技術技能的需要

­　　成本與收益是影響企業(yè)培訓的決定性因素。受貝克爾的“完全市場條件下的企業(yè)培訓”理論的影響，降低或彌補企業(yè)培訓成本成為許多國家制定企業(yè)參與職業(yè)教育政策的主要關注點。德國、瑞士等“雙元制”國家，通過限定學徒津貼的方式對企業(yè)培訓成本進行有效補償，保障企業(yè)提供學徒崗位的積極性。而企業(yè)學徒崗位補貼則是澳大利亞、英國等盎格魯-撒克遜體系國家的普遍做法。事實上，在真實的不完全競爭市場條件下，存在著由于工資變動與員工邊際生產效率增長差異形成的工資擠壓效應。當技術進步引起的技能提升達到一定水平時，工資擠壓效應不僅可以彌補部分或者全部的企業(yè)培訓成本，甚至還可能為企業(yè)帶來額外的培訓收益，從而根本改變了貝克爾理論的企業(yè)培訓成本與收益的格局，降低企業(yè)對成本的敏感程度，促進企業(yè)培訓逐步向技術技能偏好轉變。德國早在上世紀70年就建立起了學徒的成本收益監(jiān)督機制，不僅監(jiān)測學徒培養(yǎng)成本的變化，更注重對企業(yè)培訓收益的觀測，根據收益與成本的動態(tài)變化，對學徒津貼進行動態(tài)調整，以保證企業(yè)提供學徒崗位的積極性。

­　　我國機械行業(yè)13個子行業(yè)的280家樣本企業(yè)的實證結果顯示，從整體看，當前我國企業(yè)參與職業(yè)教育不僅顯示出明顯的成本偏好，同時具有明顯的技術技能偏好，并且隨著技術偏好的增強，成本偏好有逐步減弱的趨勢?？梢灶A期，伴隨著“中國制造2025”“互聯網+”等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，企業(yè)參與職業(yè)教育的技術技能偏好將得到進一步的加強。

­　　稟賦差異，導致企業(yè)參與職業(yè)教育個體偏好的多樣性

­　　企業(yè)自身稟賦決定了企業(yè)參與職業(yè)教育的能力，并會對企業(yè)參與職業(yè)教育偏好產生影響，導致企業(yè)參與職業(yè)教育行為的多樣化。在德國，90%的大型企業(yè)提供了全部76%的學徒崗位，中小型企業(yè)主要通過跨企業(yè)培訓中心的形式提供學徒培訓。在我國，伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展，涌現出了訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、集團化辦學、現代學徒制、混合所有制等不同的企業(yè)參與職業(yè)教育模式。多樣化的企業(yè)參與職業(yè)教育模式既是職業(yè)教育校企合作實踐創(chuàng)新的反映，更與企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異有著密切關聯。

­　　機械行業(yè)的實證結果顯示：在個體層面，企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異明顯。從企業(yè)核心生產要素看，資本密集型企業(yè)和技術密集型企業(yè)顯示出技術技能偏好性，而勞動密集型企業(yè)則表現出成本偏好的特點；從規(guī)?？?，中小型企業(yè)具有成本偏好型的傾向，大型企業(yè)則屬于技術偏好型；從企業(yè)屬性看，國有企業(yè)和合資企業(yè)屬于技術技能偏好型，而私營企業(yè)則屬于成本偏好型。

­　　關注企業(yè)內在偏好，構建企業(yè)參與職業(yè)教育的政策體系

­　　從現有政策的政策效果看，現有政策對于民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)以及中小型企業(yè)等成本偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育行為的效果明顯，而對合資企業(yè)、國有企業(yè)、技術密集型企業(yè)和大型企業(yè)等技術技能偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育的效果較弱。

­　　這表明當前我國企業(yè)參與職業(yè)教育政策更關注于企業(yè)成本偏好，傾向于采取激勵或補償等政策工具激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動機。而成本補償型政策在提高成本偏好性企業(yè)參與水平的同時，卻會對成本偏好性企業(yè)主動承擔參與職業(yè)教育的意愿產生“擠出”效應。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育政策的著力點關應逐步從成本補償性向技術激勵性轉變。

­　　加強頂層設計，將技術技能人才培養(yǎng)納入區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》、區(qū)域經濟社會規(guī)劃、產業(yè)園、職教園等，搭建職業(yè)教育與產業(yè)經濟有效互動的技術技能復合創(chuàng)新平臺，以科技合作引領技能人才培養(yǎng)，以技術技能人才培養(yǎng)支撐技術創(chuàng)新，積極探索鼓勵支撐企業(yè)參與職業(yè)教育的更多模式。

­　　加強組織體系建設，促進企業(yè)技術技能需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求的有效對接。通過職業(yè)教育聯席會議制度、行業(yè)指導委員會、院校董事會制度、教學指導委員會等企業(yè)參與職業(yè)教育的組織體系建設，使企業(yè)能在職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)設置、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、實訓基地建設、實習實訓、人才評價等領域發(fā)揮更主要的作用。

­　　這有利于將企業(yè)技術技能需求標準整合入職業(yè)院校人才培養(yǎng)標準中，切實提高企業(yè)參與職業(yè)教育的質量，實現企業(yè)參與職業(yè)教育技術技能偏好性的良性發(fā)展。

­　　建立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質認證制度，實現企業(yè)的高質量參與。各級政府根據各地經濟發(fā)展水平、產業(yè)布局，從規(guī)模、技術水平、技師水平、培訓內容、培訓條件等方面對舉辦或參與職業(yè)教育的企業(yè)資質進行認證，建立企業(yè)參與職業(yè)教育質量的評價機制和退出機制，有計劃地引導更多的技術技能性企業(yè)參與職業(yè)教育，逐步限制或降低成本偏好性企業(yè)參與職業(yè)教育的比重，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的整體水平。

­　　建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本核算和差別化激勵機制。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本和收益核算指標體系，定期評估企業(yè)參與職業(yè)教育的成本收益情況，整合財政投入、社會捐贈、企業(yè)培訓基金等資源，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵補償機制，根據企業(yè)參與職業(yè)教育偏好差異，實施差別化激勵，對成本偏好性企業(yè)以適度補償為主，對技術技能偏好性企業(yè)以激勵性補償為主，引導企業(yè)技術技能偏好的發(fā)展。

­　　作者：潘海生（潘海生系天津大學教育學院副院長、副教授） 林宇（天津大學教育學院博士研究生）