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“全面二孩”來了 教育要提前布局

來源:中國教育報 2015-11-02 10:58 http://www.ghqlgyb.cn/
[摘要]。新的“全面二孩”政策受到人們的普遍歡迎。與此同時,教育可能面臨的新挑戰(zhàn)也引發(fā)熱議。

  十八屆五中全會公報指出:“促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人們的普遍歡迎。與此同時,教育可能面臨的新挑戰(zhàn)也引發(fā)熱議。

  2008年前后,我國進入了第四個人口出生高峰,特別是在實施“單獨二孩”政策后每年增加近百萬新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實施,意味著新生兒數(shù)量還會在此基礎上繼續(xù)上升,隨之帶來的教育需求也會明顯增加,教育的提前布局成為一個戰(zhàn)略課題。

  事實上,學齡人口波動是一個正?,F(xiàn)象,但對于學齡人口波動所做出的教育應對,則是對各級政府教育治理能力的考驗。以往那種在學齡人口大幅減少時大規(guī)模撤并學校,在學齡人口急劇增加時大規(guī)模興建學校,從表面上看是一種順勢而為的選擇,但這種應急性做法也使一些地方陷入“資源不足”與“資源過剩”的惡性循環(huán)。面對“全面二孩”政策的實施,如何做好教育提前布局?提前布局應當充分考慮到哪些因素?這些都值得認真研究。

  “全面二孩”政策的實施,對教育的數(shù)量規(guī)模提出新的挑戰(zhàn)。近年來,一些地方由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長雙重因素的影響,已經(jīng)進入小學入學人數(shù)迅速增長期,教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn),保證孩子“有學上”一時間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現(xiàn)有的教育資源配置基礎上新建和改擴建學校,是新的教育規(guī)劃布局面臨的一項重要任務。

  “全面二孩”政策的實施,對教育的質量結構提出新的挑戰(zhàn)。應當看到,人們不會僅僅滿足于讓孩子“有學上”,讓孩子“上好學”才是一個最根本的訴求。因此,面對“全面二孩”政策的實施,特別是在當前中小學“大班額”現(xiàn)象仍然非常突出的情況下,除了要通過新建和改擴建學校來保證學位,包括師資隊伍建設在內的內涵建設也要同步跟上,這是保證讓孩子“上好學”的一個關鍵要素。

  “全面二孩”政策的實施,對隨遷子女教育提出新的挑戰(zhàn)。對于流入人口集中的地區(qū)而言,除了“二孩政策”可能帶來的戶籍人口出生率回升,還會面臨新型城鎮(zhèn)背景下隨遷子女就學需求的持續(xù)增長,多重因素疊加將使得這些地區(qū)教育資源不足問題更加突出。因為教育資源不足使得隨遷子女無法更好地在流入地接受教育,人們的這種擔心并非多余。而防患于未然的最好辦法,就是這些流入人口集中的地區(qū)在規(guī)劃教育布局時,將隨遷子女的教育需求納入其中。

  “全面二孩”政策的實施,對教育的需求和挑戰(zhàn)是多方面的,對學齡人口預測、學校規(guī)劃布局和教育資源擴充提出了新的更高的要求,只有做到精心規(guī)劃,未雨綢繆,才能贏得主動權。當然,學齡人口增長引發(fā)的教育需求會呈現(xiàn)逐步向上滾動的趨勢,不同教育階段的需求存在一定時間差。在“全面二孩”政策啟動之初,如何滿足新增的學前教育需求,這一問題已經(jīng)實實在在地擺在了我們面前。特別是面對當前學前資源相對短缺、公辦幼兒園數(shù)量明顯不足的現(xiàn)實,做好學前教育的提前布局和相關準備,是一項首當其沖的重要任務。

  雖然實施“全面二孩”政策所帶來的學齡人口增長,可能沒有預期的那么多,還會呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異,但增長是一個必然趨勢;雖然這種增長所帶動的教育需求具有滯后性,但教育的提前布局是一個現(xiàn)實要求,也唯有如此,才能更好地應對可能出現(xiàn)的入園難、上學難問題。

 ?。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員)

責任編輯:蘇仕穎
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