“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時(shí)代，許多年輕人選擇創(chuàng)業(yè)，從中央到各地政府出臺(tái)了很多鼓勵(lì)政策。青年“草根”創(chuàng)業(yè)者們?cè)鯓痈惺苷叩臏囟?？日前，中?guó)青年報(bào)記者在基層聽到不少故事，有喜有憂。

　　第八屆“挑戰(zhàn)杯”中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽決賽開幕式上，同濟(jì)大學(xué)學(xué)生根據(jù)電子游戲《超級(jí)瑪麗》改編的“創(chuàng)業(yè)瑪麗”進(jìn)行別具匠心的表演。（本報(bào)資料圖片）本報(bào)記者趙青/攝

拿到執(zhí)照，她可能不再是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者了

　　27歲的小尼（受訪人要求化名），2014年在遼寧省創(chuàng)辦了一家養(yǎng)老院。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和地方有優(yōu)惠政策，比如小額擔(dān)保貸款、租房補(bǔ)貼、員工保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)稅收補(bǔ)貼等。但這些政策她都無法享受——營(yíng)業(yè)執(zhí)照一直沒有辦下來。

　　“我查過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的期限，一般是5年。如果到2017年，執(zhí)照還不能辦下來的話，所有優(yōu)惠政策我都用不到了。”小尼很苦惱。

　　據(jù)小尼介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批流程一般分為民政局核名、消防部門建審、餐飲衛(wèi)生審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)這四個(gè)步驟。

　　2013年年底，大學(xué)畢業(yè)的小尼有了創(chuàng)辦養(yǎng)老院的想法，在咨詢區(qū)民政局后，她簽訂10年的租賃合同租下了房子，并前往區(qū)民政局辦理核名手續(xù)。區(qū)民政局為她出具了一份《市社會(huì)組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，“本通知可作為擬設(shè)定社會(huì)組織辦理驗(yàn)資事宜的憑證”。

　　她拿著核名通知書，去了市政務(wù)服務(wù)中心消防科進(jìn)行消防建審。工作人員告訴她，她租的房子屬工業(yè)用地，不能用來辦養(yǎng)老院。“我問他們根據(jù)哪款規(guī)定，他們也沒有明確表示?；丶液螅易约翰榱恕断婪ā?、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，也沒有查到相關(guān)規(guī)定。”小尼回憶。

　　2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2020年60周歲以上老年人口將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。各地要在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。其中有一句話：“鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。”

　　小尼拿著國(guó)務(wù)院文件再次前往消防科。這一次，消防科又以地方?jīng)]有出臺(tái)相應(yīng)文件為由，讓她回家等待。

　　一直等到2015年8月，她從市民政局拿到3份材料，即由市政府出具的《關(guān)于利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機(jī)構(gòu)涉及消防審批相關(guān)問題的會(huì)議備忘》（以下簡(jiǎn)稱《備忘》）、由市規(guī)劃和國(guó)土資源局出具的《市規(guī)劃國(guó)土局關(guān)于對(duì)利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機(jī)構(gòu)意見的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）、由區(qū)政府出具的《區(qū)人民政府關(guān)于利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機(jī)構(gòu)意見的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）。

　　其中，《備忘》指出：“以各區(qū)申報(bào)的7個(gè)擬利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目為首批試點(diǎn)項(xiàng)目；市規(guī)劃和國(guó)土資源局依據(jù)文件精神在不改變土地性質(zhì)的前提下，對(duì)7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，向市公安局出具同意利用工業(yè)廠房建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見書。”《報(bào)告》指出：“若區(qū)政府近階段對(duì)上述地塊無征收改造意向，我局?jǐn)M同意將上述地塊臨時(shí)作為老年福利機(jī)構(gòu)使用。”《復(fù)函》指出：“區(qū)政府對(duì)該地塊暫時(shí)無征收改造意向，擬同意將該地塊臨時(shí)作為老年福利機(jī)構(gòu)使用。”

　　小尼說：“當(dāng)時(shí)市民政局告訴我，這些材料就夠用了，拿到消防就可以進(jìn)行消防建審了。”她拿著這3份材料再次來到市政務(wù)服務(wù)中心，這次工作人員告知，區(qū)消防部門具有了獨(dú)立審批的權(quán)力。她又找到了區(qū)消防大隊(duì)。

　　“區(qū)消防大隊(duì)工作人員讓我拿出市公安局出具的文件。我去了市公安局，但是市公安局傳達(dá)室就將我攔了下來，他們說沒有專門的部門能處理我這件事，也不知道應(yīng)該找誰來接待我。”小尼回憶。

　　2015年11月，小尼接到市民政局電話，得知市政府新出臺(tái)了一份文件，即《關(guān)于利用閑置廠房興辦老年福利機(jī)構(gòu)有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要》。根據(jù)這份紀(jì)要，“原則同意市民政局提出的工作意見，即在原有閑置廠房用地關(guān)系、房屋關(guān)系不變的前提下，利用閑置廠房興辦老年福利機(jī)構(gòu)；由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)，對(duì)閑置廠房建筑改造設(shè)計(jì)進(jìn)行審核和確認(rèn)，出具規(guī)劃審核意見；由市建委、公安局（消防支隊(duì)）負(fù)責(zé)，依據(jù)規(guī)劃審核意見，分別對(duì)建筑改造施工圖設(shè)計(jì)和消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核和確認(rèn)，并出具審核意見。”

　　小尼再次前往區(qū)消防大隊(duì)，這一次消防大隊(duì)表示，根據(jù)上述紀(jì)要，她需要先通過市規(guī)劃和國(guó)土資源局的審核和確認(rèn)，拿到規(guī)劃審核意見的相關(guān)材料之后，才能做消防建審。但是，市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源局都向她表示沒有辦理過這類業(yè)務(wù)，來回好幾次，對(duì)方通知她先做老年公寓安全性鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)給出的預(yù)算是6.3萬元。

　　她沒有做這個(gè)鑒定。“這個(gè)鑒定結(jié)果我現(xiàn)在還不確定有沒有用，如果花錢做了鑒定，有些部門不認(rèn)可，那這個(gè)錢就白花了。”

　　因?yàn)闆]有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，小尼無法辦理貸款，也無法享受一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的政策，她的雇員的社會(huì)保障也遇到了問題。而她此前投資裝修、購(gòu)置養(yǎng)老設(shè)施已經(jīng)花了一大筆錢。

　　到此為止，小尼辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)跑了兩年多。她也不知道還需要多久才能辦下來，未來能不能辦下來。

　　對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者“吐槽”時(shí)，她表示自己很“迷茫”。

下午3點(diǎn)，全體人員停止工作開始做操

　　28歲的趙明（受訪人要求化名）成立了一家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，從事生態(tài)豬的養(yǎng)殖和銷售。創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷令他感慨頗多。

　　2015年3月，他來到沈陽(yáng)市某區(qū)工商局的行政辦公大廳，工作人員不知道如何辦理合作社注冊(cè)。他又來到另一行政區(qū)的工商局行政辦公大廳，這里的工作人員表示可以辦理，但需要?jiǎng)游餀z疫部門開具的手續(xù)。

　　趙明去了沈陽(yáng)市某動(dòng)物檢疫部門，該部門的負(fù)責(zé)人稱，自2015年起，這項(xiàng)業(yè)務(wù)不再需要?jiǎng)游餀z疫部門出具手續(xù)，工商部門就可以辦理注冊(cè)業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)趙明回到工商局準(zhǔn)備辦理時(shí)，工作人員還是不予辦理，趙明只好向該局一位領(lǐng)導(dǎo)說明了情況，領(lǐng)導(dǎo)翻閱了相關(guān)文件后，才了解到確實(shí)此項(xiàng)業(yè)務(wù)不再需要?jiǎng)游餀z疫部門的手續(xù)。

　　趙明對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說：“兩個(gè)區(qū)工商局辦事原則都不統(tǒng)一，有的能辦，有的又說不能辦。此外工作人員不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)新政策，還需要我們找到領(lǐng)導(dǎo)，一條一條的給指出來，就像機(jī)器人一樣辦事，本可以一個(gè)星期辦理的事情，卻跑了很多冤枉路，耽誤了一個(gè)多月的時(shí)間。”

　　2015年，趙明來到某部門辦事，下午3點(diǎn)鐘，全體工作人員都停止了手頭工作，集體起立做操。所有來辦事的人員都要看著他們做操，等待結(jié)束后重新辦理業(yè)務(wù)。

　　“做操耽誤的時(shí)間算誰的？不管去辦事的人急不急，就得苦巴巴地干等著。”趙明說。

　　還有一次，他到某稅務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)，全部工作人員都參加培訓(xùn)去了，自己白跑了一趟。

　　趙明非常關(guān)注農(nóng)業(yè)政策。國(guó)家不斷在深化農(nóng)村改革，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，每年都出臺(tái)很多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目和政策。但他多方打聽，這些政策具體怎么申請(qǐng)、去哪個(gè)部門申請(qǐng)，全都不知道。據(jù)他了解，有專門的中介機(jī)構(gòu)可以辦理農(nóng)村的補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，但是收取補(bǔ)貼款的提成。

　　趙明拒絕這種方式。他認(rèn)為通過這樣的方式來獲取國(guó)家的補(bǔ)貼款是一種恥辱。

　　有一年，因?yàn)榱鞲幸咔?，趙明飼養(yǎng)的豬全部掩埋處理。他查閱了當(dāng)年的《生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策》和其他惠農(nóng)政策，認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)享受到因畜禽疫病造成損失的補(bǔ)貼，但最終，所有的損失都由他個(gè)人承擔(dān)。

　　他希望，政務(wù)大廳等對(duì)外窗口能夠詳細(xì)公布業(yè)務(wù)辦理流程，國(guó)家的扶持創(chuàng)業(yè)政策怎么落地對(duì)接由哪些部門負(fù)責(zé)能夠一目了然，這樣才能讓大家公平感受到政策的溫暖。

　　楊成（受訪人要求化名）在校期間就開始嘗試創(chuàng)業(yè)?！敦?cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。持有創(chuàng)業(yè)證的他當(dāng)時(shí)希望爭(zhēng)取到上述稅收減免。

　　但是，當(dāng)他來到公司所在區(qū)的稅務(wù)局咨詢，工作人員表示沒有聽說過這項(xiàng)政策。他又去過其他地區(qū)的稅務(wù)辦事大廳。工作人員均表示，沒有聽說也沒有辦理過這項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓楊成“在哪兒聽說的就去哪兒辦”。

　　楊成說，從事創(chuàng)業(yè)管理的相關(guān)部門可以考慮給創(chuàng)業(yè)者設(shè)立專門的窗口，來指導(dǎo)辦理這些業(yè)務(wù)。

“有溫度的政府就像一個(gè)大客服”

　　與此同時(shí)，也有一些草根創(chuàng)業(yè)者由于得到了政府部門的熱心扶持，事業(yè)蒸蒸日上。

　　2014年，沈陽(yáng)的幾位年輕人在大學(xué)畢業(yè)后合伙注冊(cè)了“沈陽(yáng)端云易造科技有限公司”。“端云易造”團(tuán)隊(duì)以自己研發(fā)的3D打印機(jī)為助力，與許多企業(yè)開展了合作，所研發(fā)的產(chǎn)品也獲得了多項(xiàng)專利。

　　“端云易造”公司負(fù)責(zé)人邵帥親身體驗(yàn)到，我國(guó)注冊(cè)資本實(shí)繳登記制轉(zhuǎn)為認(rèn)繳登記制的改革后，注冊(cè)公司變得更加簡(jiǎn)單。如果不考慮未來產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)等相關(guān)事宜的話，辦理執(zhí)照僅需備齊材料前往當(dāng)?shù)匦姓徟髲d即可，流程非常簡(jiǎn)明、用時(shí)也非常簡(jiǎn)短，基本當(dāng)天就可完成審批。此外，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)還可享受個(gè)人最高8萬元的小額擔(dān)保貸款以及租房補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)免稅補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠。

　　2014年中，“端云易造”處于起步期，對(duì)資金的需求比較急迫。在沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局的一次活動(dòng)中，“端云易造”團(tuán)隊(duì)帶著3D打印機(jī)等項(xiàng)目參加了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示。市政府領(lǐng)導(dǎo)和省人社廳領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)“端云易造”的項(xiàng)目予以了關(guān)注，邵帥也在會(huì)上了解了很多關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。會(huì)后，沈陽(yáng)市就業(yè)和人才服務(wù)局創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)侯偉向邵帥詢問了公司情況。

　　據(jù)邵帥回憶，當(dāng)時(shí)他們從市人社局了解到，沈陽(yáng)有大概30個(gè)微利項(xiàng)目可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，就想去試一試。

　　但當(dāng)邵帥去沈陽(yáng)市人社局咨詢，卻被告知3D打印不在批準(zhǔn)貸款的范圍。他給侯偉打了求助電話。侯偉幫助邵帥在各部門之間協(xié)調(diào)了多次。市人社局鐵西分局的一位副局長(zhǎng)又為了邵帥的貸款項(xiàng)目，在銀行、市局等部門之間協(xié)調(diào)了多次。

　　邵帥說：“這讓我非常感動(dòng)，一個(gè)副局長(zhǎng)能為我們這個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目這么費(fèi)心協(xié)調(diào)，之前想都不敢想。”

　　2015年上半年，邵帥拿到了8萬元貸款。整個(gè)過程之中，他僅僅是去市人社局交了兩次材料。他說，自己確實(shí)感受到政府職能的轉(zhuǎn)變，不再是原來那種“高不可攀”的感覺。在自己的創(chuàng)業(yè)路上，政府這個(gè)“大客服”幫了不少忙。