漫畫:吳文鋒
暑假剛過半,兒童暑期安全問題再次凸顯。近期,廣州市發(fā)生多起兒童暑期安全事故。其中,溺水事件最頻繁。專家指出,保障兒童暑期安全可以從安全教育和法律機(jī)制兩方面入手。作為孩子的監(jiān)護(hù)人,家長的作用尤為關(guān)鍵。家長監(jiān)管失職造成嚴(yán)重后果的,有可能被撤銷監(jiān)護(hù)資格。
安全事故多為溺水
自中小學(xué)放假以來,市內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起兒童安全事故,并造成5名兒童死亡。5名遭遇不幸的兒童其中4名是因?yàn)槟缢?/p>
廣東水警7月21日對外表示,近兩年暑假期間,廣州水警共出動(dòng)蛙人潛水隊(duì)在無人看管的江河、池塘等野外水域搜救落水遇溺的學(xué)生兒童8次,遇溺死亡或失蹤共9人,其中年紀(jì)最小的4歲,最大的15歲,以男孩子占多數(shù)。
就在本月中旬,廣東省疾病預(yù)防控制中心公布全省少年兒童死因情況。據(jù)通報(bào),全省5—19歲孩子的首位死因是傷害,其中,0—14歲兒童傷害致死的首位原因是溺水。
記者從市婦女兒童醫(yī)療中心了解到,意外傷害致死也是廣州兒童的主要死因,其中溺水一直是廣州市7歲以下兒童致死性傷害發(fā)生的主要原因。市婦兒中心保健科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,80%的兒童溺水事故中,父母都在現(xiàn)場,監(jiān)管不力和缺乏急救知識(shí)造成了悲劇的發(fā)生。
安全教育法律保障缺一不可
“公共場所尤其是安全事故多發(fā)地,很難做到三步一站五步一亭。保障兒童暑期安全,關(guān)鍵還在教育上。”南方民間智庫副主席彭澎認(rèn)為,目前最有效和可行的辦法就是加大安全教育力度和頻次。
廣州市人大代表曾德熊同樣認(rèn)同這種觀點(diǎn)。他表示,家長、學(xué)校和相關(guān)部門在安全教育上要進(jìn)行聯(lián)動(dòng),多溝通和交流,避免出現(xiàn)安全教育真空地帶,父母依然是安全教育環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的角色。
“除了安全教育,還需要法律層面的保障。”中大法學(xué)院教授卓冬青告訴記者,法律層面保障兒童安全主要是落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。“這就要求家長在暑期要加強(qiáng)對孩子的監(jiān)管力度。”
記者了解到,市人大和省人大去年分別審議通過了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》,該《規(guī)定》于今年正式實(shí)施。其中《規(guī)定》中指出,家長不得讓未滿10周歲的子女獨(dú)處,不得交由未滿16周歲、或者有法定傳染病、或者身心有嚴(yán)重障礙、或者其他可能影響未成年人安全的人代為照顧。
“兒童發(fā)生意外安全事故主要責(zé)任人就是父母。”廣州市人大代表曾德熊說,兒童溺亡的河涌、池塘等基本都設(shè)有安全警戒,也有配備有安全防護(hù)員,孩子偷偷下水,只能怪家長監(jiān)管不力。“畢竟孩子放假了一般都是呆在家里,不可能把責(zé)任推給學(xué)校。”
“如果父母監(jiān)管失職造成嚴(yán)重后果的,確實(shí)可以取消父母的監(jiān)護(hù)人資格。我們有這樣的法律規(guī)定。”中山大學(xué)法學(xué)教授楊建廣主導(dǎo)了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》的起草工作。據(jù)他介紹,父母不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害未成年人合法權(quán)益的,由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安行政管理部門依法給予行政處罰。
留守兒童托管難解決需各方合力
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年廣州實(shí)名登記就業(yè)的外來務(wù)工人員已經(jīng)超過了400萬,而外來工子女的數(shù)量則超過了50萬。進(jìn)入暑假,后者的數(shù)字將會(huì)繼續(xù)上升。由于父母外出務(wù)工,絕大多數(shù)外來工子女成為了城市留守兒童。
市婦兒中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2012至2013年共約2600名6歲以下兒童因意外傷害入院,其中62%的意外傷害發(fā)生在家中,這當(dāng)中有相當(dāng)大比例是留守兒童。
目前,政府部門開始嘗試向社會(huì)購買服務(wù)來對留守兒童進(jìn)行托管,為他們安全提供保障。但政府力量相對數(shù)量龐大的留守兒童來說顯然是杯水車薪。拿越秀區(qū)來說,該區(qū)去年投資200萬建成了異地務(wù)工人員綜合服務(wù)中心用于服務(wù)轄區(qū)內(nèi)逾30萬外來工和外來工子女。今年暑假,異地務(wù)工人員綜合服務(wù)中心攜手越秀區(qū)文化館,組織外來工子女留守兒童參加暑期訓(xùn)練營,但訓(xùn)練營的接收能力也不過百人左右。
社會(huì)力量也開始參與為外來工提供服務(wù)。廣州市協(xié)和社會(huì)服務(wù)中心就是一家免費(fèi)為外來工提供服務(wù)的社會(huì)組織。該中心總干事王盛虎告訴記者,暑期他們會(huì)對留守兒童進(jìn)行托管,組織他們開展各種活動(dòng),但受困于場地和資金,托管人數(shù)并不多。
另外,協(xié)和社工有一個(gè)更大的項(xiàng)目,就是聯(lián)合企業(yè)來為外來工開展服務(wù)。“企業(yè)有很多員工是外來工,他們的子女會(huì)在假期來到廣州,我們可以把社工派到企業(yè)為他們的孩子提供托管、教育培訓(xùn)等服務(wù),同時(shí)也利用企業(yè)的場地、物資和資金。”王盛虎說,這個(gè)計(jì)劃還在跟企業(yè)協(xié)商中。
社會(huì)力量的進(jìn)入,一定程度上彌補(bǔ)了政府在留守兒童托管上的捉襟見肘。也許這是未來解決留守兒童托管難的方向。