漫畫：吳文鋒

　　暑假剛過半，兒童暑期安全問題再次凸顯。近期，廣州市發(fā)生多起兒童暑期安全事故。其中，溺水事件最頻繁。專家指出，保障兒童暑期安全可以從安全教育和法律機(jī)制兩方面入手。作為孩子的監(jiān)護(hù)人，家長的作用尤為關(guān)鍵。家長監(jiān)管失職造成嚴(yán)重后果的，有可能被撤銷監(jiān)護(hù)資格。

安全事故多為溺水

　　自中小學(xué)放假以來，市內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起兒童安全事故，并造成5名兒童死亡。5名遭遇不幸的兒童其中4名是因?yàn)槟缢?/p>

　　廣東水警7月21日對外表示，近兩年暑假期間，廣州水警共出動(dòng)蛙人潛水隊(duì)在無人看管的江河、池塘等野外水域搜救落水遇溺的學(xué)生兒童8次，遇溺死亡或失蹤共9人，其中年紀(jì)最小的4歲，最大的15歲，以男孩子占多數(shù)。

　　就在本月中旬，廣東省疾病預(yù)防控制中心公布全省少年兒童死因情況。據(jù)通報(bào)，全省5—19歲孩子的首位死因是傷害，其中，0—14歲兒童傷害致死的首位原因是溺水。

　　記者從市婦女兒童醫(yī)療中心了解到，意外傷害致死也是廣州兒童的主要死因，其中溺水一直是廣州市7歲以下兒童致死性傷害發(fā)生的主要原因。市婦兒中心保健科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，80%的兒童溺水事故中，父母都在現(xiàn)場，監(jiān)管不力和缺乏急救知識(shí)造成了悲劇的發(fā)生。

安全教育法律保障缺一不可

　　“公共場所尤其是安全事故多發(fā)地，很難做到三步一站五步一亭。保障兒童暑期安全，關(guān)鍵還在教育上。”南方民間智庫副主席彭澎認(rèn)為，目前最有效和可行的辦法就是加大安全教育力度和頻次。

　　廣州市人大代表曾德熊同樣認(rèn)同這種觀點(diǎn)。他表示，家長、學(xué)校和相關(guān)部門在安全教育上要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，多溝通和交流，避免出現(xiàn)安全教育真空地帶，父母依然是安全教育環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的角色。

　　“除了安全教育，還需要法律層面的保障。”中大法學(xué)院教授卓冬青告訴記者，法律層面保障兒童安全主要是落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。“這就要求家長在暑期要加強(qiáng)對孩子的監(jiān)管力度。”

　　記者了解到，市人大和省人大去年分別審議通過了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》，該《規(guī)定》于今年正式實(shí)施。其中《規(guī)定》中指出，家長不得讓未滿10周歲的子女獨(dú)處，不得交由未滿16周歲、或者有法定傳染病、或者身心有嚴(yán)重障礙、或者其他可能影響未成年人安全的人代為照顧。

　　“兒童發(fā)生意外安全事故主要責(zé)任人就是父母。”廣州市人大代表曾德熊說，兒童溺亡的河涌、池塘等基本都設(shè)有安全警戒，也有配備有安全防護(hù)員，孩子偷偷下水，只能怪家長監(jiān)管不力。“畢竟孩子放假了一般都是呆在家里，不可能把責(zé)任推給學(xué)校。”

　　“如果父母監(jiān)管失職造成嚴(yán)重后果的，確實(shí)可以取消父母的監(jiān)護(hù)人資格。我們有這樣的法律規(guī)定。”中山大學(xué)法學(xué)教授楊建廣主導(dǎo)了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》的起草工作。據(jù)他介紹，父母不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安行政管理部門依法給予行政處罰。

留守兒童托管難解決需各方合力

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣州實(shí)名登記就業(yè)的外來務(wù)工人員已經(jīng)超過了400萬，而外來工子女的數(shù)量則超過了50萬。進(jìn)入暑假，后者的數(shù)字將會(huì)繼續(xù)上升。由于父母外出務(wù)工，絕大多數(shù)外來工子女成為了城市留守兒童。

　　市婦兒中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012至2013年共約2600名6歲以下兒童因意外傷害入院，其中62%的意外傷害發(fā)生在家中，這當(dāng)中有相當(dāng)大比例是留守兒童。

　　目前，政府部門開始嘗試向社會(huì)購買服務(wù)來對留守兒童進(jìn)行托管，為他們安全提供保障。但政府力量相對數(shù)量龐大的留守兒童來說顯然是杯水車薪。拿越秀區(qū)來說，該區(qū)去年投資200萬建成了異地務(wù)工人員綜合服務(wù)中心用于服務(wù)轄區(qū)內(nèi)逾30萬外來工和外來工子女。今年暑假，異地務(wù)工人員綜合服務(wù)中心攜手越秀區(qū)文化館，組織外來工子女留守兒童參加暑期訓(xùn)練營，但訓(xùn)練營的接收能力也不過百人左右。

　　社會(huì)力量也開始參與為外來工提供服務(wù)。廣州市協(xié)和社會(huì)服務(wù)中心就是一家免費(fèi)為外來工提供服務(wù)的社會(huì)組織。該中心總干事王盛虎告訴記者，暑期他們會(huì)對留守兒童進(jìn)行托管，組織他們開展各種活動(dòng)，但受困于場地和資金，托管人數(shù)并不多。

　　另外，協(xié)和社工有一個(gè)更大的項(xiàng)目，就是聯(lián)合企業(yè)來為外來工開展服務(wù)。“企業(yè)有很多員工是外來工，他們的子女會(huì)在假期來到廣州，我們可以把社工派到企業(yè)為他們的孩子提供托管、教育培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)也利用企業(yè)的場地、物資和資金。”王盛虎說，這個(gè)計(jì)劃還在跟企業(yè)協(xié)商中。

　　社會(huì)力量的進(jìn)入，一定程度上彌補(bǔ)了政府在留守兒童托管上的捉襟見肘。也許這是未來解決留守兒童托管難的方向。