多部門審核“都不想先動手”

　　在規(guī)范治理過程中，網(wǎng)貸平臺該申請何種電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許也是爭議的焦點。“EDI（在線數(shù)據(jù)與交易處理許可證）、ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證）這兩個許可該辦哪個，現(xiàn)在仍有爭執(zhí)。”劉新宇說。

　　據(jù)澎湃新聞9月報道，有工信部官員表示，網(wǎng)貸平臺尚不能辦理EDI許可證，仍要等銀監(jiān)會的指引出臺。

　　然而，據(jù)第三方機構(gòu)盈燦咨詢不完全統(tǒng)計，截至2016年8月底，全國正常運營的網(wǎng)貸平臺數(shù)量為2235家，其中31家平臺獲得EDI許可證，約占網(wǎng)貸行業(yè)正常運營平臺總數(shù)量的1.39%；此外，還有27家平臺同時擁有ICP許可證和EDI許可證。

　　另就ICP證的持有狀況來看，據(jù)盈燦咨詢不完全統(tǒng)計，截至2016年8月底，約有242家網(wǎng)貸平臺擁有有效的ICP經(jīng)營性許可證，約占網(wǎng)貸平臺總數(shù)量的10.83%。

　　今年8月24日，中國銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），禁止P2P網(wǎng)貸平臺歸集資金設(shè)立資金池、自身為出借人提供任何形式的擔(dān)保或發(fā)售理財產(chǎn)品。

　　劉新宇指出，《暫行辦法》出臺以后對平臺的影響還是很大的，即使是許多優(yōu)質(zhì)的平臺，嚴格按辦法操作的話都有很大改善空間，“每個月也有很多平臺倒閉關(guān)門。”

　　“但是在一些操作上，還需要多部門協(xié)調(diào)才能進行，比如工商局的一些業(yè)務(wù)辦理，到現(xiàn)在還是缺乏其他相關(guān)部門的配合。” 劉新宇說。

　　劉新宇稱，從開業(yè)四要件來看，網(wǎng)貸中介需要具備營業(yè)執(zhí)照、地方金融辦備案登記、ICP或者EDI許可、銀行存管這四個要件。“這四個要件就對平臺起到了很大的篩選作用。”

　　然而，劉新宇同時指出，這只是一個理想狀態(tài)。

　　“在實際操作的時候，幾種審核互為因果”，這給“各個部門相互推脫”帶來了空間，大成律師事務(wù)所高級合伙人劉新宇對澎湃新聞表示，“大家都不想先動手，這就是 理想 和 落地 間的落差” 。

校園“裸貸”需要官方給予更多重視

　　澎湃新聞此前報道，此次泄露的10G“大學(xué)生裸條”照片、視頻，從學(xué)校來看，共計28人的學(xué)校信息被泄露，涉及25所院校，其中有3所為民辦院校，10所為高職或?qū)？圃盒?，剩余多為地方普通本科院校，師范學(xué)校和醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校成了“重災(zāi)區(qū)”。

　　2016年5月，教育部和銀監(jiān)會曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險防范和教育引導(dǎo)工作的通知》，要求各地加大不良網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管力度，建立校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸日常監(jiān)測機制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)在校園內(nèi)拓展情況。

　　朱政認為，“就校園貸來說，能監(jiān)管到的就是銀監(jiān)會和公安部。”但他同時指出，但現(xiàn)在最大的問題就是操作不便。“銀監(jiān)會如果有明確的規(guī)范出來，公安部門介入的力度就可以更大一點。”

　　就校園貸“裸條”等惡性事件，朱政認為有關(guān)部門應(yīng)當進行一個專項調(diào)查。“單個事件是很難處理的，公安部門很難介入，應(yīng)該由行政部門牽頭，把所有這類事件集中起來作為一個現(xiàn)象來調(diào)查。”

　　此外，澎湃新聞觀察到，為應(yīng)對今年校園貸亂象頻發(fā)的狀況，年內(nèi)，廣州、上海、深圳等地的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，都發(fā)布了有關(guān)規(guī)范校園網(wǎng)貸的通知或倡議。

　　對此，付健稱：“互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會只是一種民間組織，它是沒有強制力的，也不能算是監(jiān)管，最多只能起到提醒和告知的作用。”

　　今年8月，重慶市金融工作辦公室、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局、重慶市教育委員會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于重慶市校園網(wǎng)貸實行負面清單制度的通知》，要求相關(guān)機構(gòu)在開展校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)時應(yīng)嚴格執(zhí)行“八個不得”的負面清單管理制度。通知要求，網(wǎng)貸機構(gòu)向?qū)W生放貸，必須經(jīng)家長書面同意。

　　“這個通知是行政管理部門發(fā)出的正式文書，具有強制執(zhí)行力，其約束力比組織內(nèi)部的約束力更強。”左勝高稱，“但下了藥能不能作用到患處，這就是執(zhí)行力的問題了。”

　　對于不斷涌現(xiàn)出的“裸條”受害者，律師們同時提醒，“裸條”還存在著更多潛在風(fēng)險。

　　付健指出，一旦“裸條“泄露，當事人維權(quán)相當困難。“首先她們覺得這個事很不光彩，不敢跟家人、朋友說；其次，律師費等等的維權(quán)成本又太高。”

　　劉新宇認為，“隨著事情的發(fā)酵，犯罪有可能擴大。”他指出，如果有人將“裸條”照片和視頻下載并傳播，就可能會構(gòu)成傳播淫穢物品罪，犯罪主體就不僅限于借款交易雙方了。

　　（原標題：“裸貸”猖獗該誰管：多部委整治難遏制，審核部門易相互推脫）