­　　村委會履行“國家監(jiān)護”

­　　安排庇護所制定監(jiān)護制度

­　　知名未成年人保護專家、北京大學(xué)教授劉繼同認為，在雷雷父母成為合格監(jiān)護人之前，村委會能夠承擔(dān)起雷雷的臨時監(jiān)護責(zé)任，正是“國家監(jiān)護”的體現(xiàn)。

­　　監(jiān)護之初，高皇村村委會為雷雷制定了一套相應(yīng)的監(jiān)護制度。雷雷的庇護所安排在村安置小區(qū)的一間空置房內(nèi)，村主任楊先均也給雷雷下了一道“死”命令：“每天必須回房間睡覺”，同時要求小區(qū)保安對雷雷進出小區(qū)的情況進行登記，“好久出去的，好久回來的，大概去了哪個地方耍。”如果長時間不見人，村委會則將進行尋找或者向警方報案求助。為履行好監(jiān)護職責(zé)，楊先均會在每天上班前到雷雷的安置處查看，晚上休息前也會再去一次，看雷雷是否已經(jīng)回來。每次查看的情況，楊先均都會用手機拍照，形成記錄。至今，數(shù)十張記錄照片仍存放在楊先均的手機內(nèi)。

­　　村委會監(jiān)護之困

­　　無經(jīng)費無人員不專業(yè)

­　　村里的監(jiān)護制度難以執(zhí)行下去

­　　按照當初的救助計劃，由村委會負責(zé)雷雷的臨時監(jiān)護問題，讓其不再繼續(xù)流浪，公益組織以及當?shù)厮痉罢块T同時與雷雷父母進行聯(lián)系，對父母進行強制親職教育，尤其是雷雷母親雷女士，考慮到雷雷想與母親生活的意愿，需要對其母進行教育，以讓其接納雷雷。但雷女士僅露面一次便處于“失聯(lián)”狀態(tài)。

­　　這讓楊先均始料未及，也讓這項原本臨時的監(jiān)護職責(zé)持續(xù)至今。“娃娃是村上的人，村上肯定責(zé)無旁貸，想著能夠盡快解決，臨時性(監(jiān)護)也不過一兩個月，結(jié)果到現(xiàn)在都沒有解決。”

­　　“時間長短其實也不是什么問題，但村委會的確面臨著很多困難。”楊先均說，首要的困難在于村委會無法將照顧雷雷的責(zé)任交給一個具體的人來做，一方面村委會人手有限，總共僅5人，而村上事務(wù)又尤為繁雜，“根本空不出手來照顧雷雷。”另一方面，“誰又能來擔(dān)這個責(zé)呢？也沒誰敢來負責(zé)，出了事情怎么辦？”

­　　能不能單獨請人來照顧呢？又一個問題出現(xiàn)了，“誰愿意？誰來出這個錢？”楊先均說，這筆錢村委難以支出，村上的錢都必須用于村務(wù)開支，除非有專項經(jīng)費，否則不能擅自使用。

­　　另一個問題在于“專業(yè)性”。楊先均說，自己的娃娃可以嚴厲批評，但對雷雷更需要講究技巧，說得不好就容易出麻煩，而村委會缺乏這樣的技巧，“農(nóng)村出身的人，關(guān)注不到娃娃的內(nèi)心，如何引導(dǎo)、如何巧妙地讓他接受我們的教育很困難。”

­　　楊先均介紹，由于缺乏對未成年人的專業(yè)知識，他們在管理雷雷的過程中遭遇諸多尷尬。“我看到不好的就要直接說，但說多了，他反而對我也產(chǎn)生了排斥心理，以前還比較親，現(xiàn)在有時對我也要罵臟話，能怎么辦呢？”

­　　諸多原因造成村委會對雷雷的監(jiān)護依然停留在最初的生活吃住上，甚至當初的監(jiān)護制度也難以執(zhí)行下去，雷雷進出小區(qū)的出入登記實行了不到三個月就中斷了。