采訪中，一名等待孩子放學(xué)的北京家長說，現(xiàn)在很多家長從孩子上幼兒園開始就在擇校、擇班，唯恐一步走錯，追悔莫及。他認(rèn)為，既然義務(wù)教育追求的是均衡，那么就應(yīng)該盡快實現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校之間的均衡，將競爭延后至高中和大學(xué)，這樣家長才能真的放心讓孩子就近入學(xué)。

　　近日，各地中小學(xué)招生工作陸續(xù)啟動。前不久，教育部擴大實施劃片入學(xué)城市范圍，對24個重點大城市2015年的中小學(xué)招生工作作出明確要求，要求100%的小學(xué)實現(xiàn)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)。

　　漫畫：趙國品

　　義務(wù)教育的屬性要求其升學(xué)過程淡化競爭和選拔的功能，強調(diào)公平性和非排他性原則。劃片入學(xué)是否緩解了“擇校熱”？能否解決入學(xué)難問題？中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢，對2000人進行的一項調(diào)查顯示，48.9%的受訪者確認(rèn)近兩年義務(wù)教育階段入學(xué)難問題有所緩解，但有74.2%的受訪者指出區(qū)域間教學(xué)資源不均衡問題依然沒有解決。62.2%的受訪者希望中小學(xué)劃片招生過程進一步透明化。

　　受訪者中，小學(xué)生家長占24.0%，初中生家長占9.4%，幼兒園孩子家長占22.5%。82.1%的人所在地區(qū)實行了劃片入學(xué)。

48.9%受訪者確認(rèn)近兩年義務(wù)教育入學(xué)難問題有所緩解

　　中小學(xué)擇校現(xiàn)象多年來一直困擾學(xué)校和家長。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。2014年1月，教育部正式印發(fā)文件，要求重點大城市制定完善進一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。

　　上海是實行劃片入學(xué)的24個重點城市之一。任教于上海某中學(xué)的陳老師告訴記者，上海很早之前就在一定比例上實行了劃片入學(xué)，目前大部分持有上海戶籍的義務(wù)教育階段學(xué)生，都是根據(jù)就近原則進入所在片區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，處于義務(wù)教育階段的外來隨遷子女也享有就近劃片入學(xué)的權(quán)利。如果學(xué)校申請名額超過招生名額，一般采取搖號方式隨機派位。

　　北京也是很早開始實行劃片入學(xué)的城市之一。近兩年，北京采取了一系列措施推動就近劃片入學(xué)，包括取消共建生、降低特長生比例等。據(jù)北京市教委權(quán)威消息，截止到2014年，北京市小學(xué)就近入學(xué)比例約93%，民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校等其他入學(xué)比例為6.3%，初中就近入學(xué)比例為77.64%。2015年，北京將嚴(yán)格按照教育部的要求，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。

　　“起先聽說要劃片入學(xué)時我還有些擔(dān)心，怕孩子進差學(xué)校影響以后升學(xué)。不過，北京陸續(xù)出臺了很多與劃片入學(xué)相關(guān)的配套措施，如增建九年一貫對口直升學(xué)校、優(yōu)質(zhì)高中對薄弱初中分配名額等，為孩子以后升學(xué)提供了保障。”家住北京石景山區(qū)的小學(xué)生家長劉女士說。

　　記者了解到，2014年北京83所優(yōu)質(zhì)高中拿出30%的招生名額，按初三學(xué)生人數(shù)分配給區(qū)域內(nèi)所有初中，比2013年的12%～15%增了一倍，這一比例還將繼續(xù)提高。2015年北京中招新增三類市級統(tǒng)籌招生，其中東城、西城、海淀的10所示范高中原來的跨區(qū)縣招生計劃分配到除這3個區(qū)之外的13個區(qū)縣，普惠到每所初中校，保證每所有資格的初中校都能分配到一個名額。在這樣定向招生的情況下，薄弱學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位的可能性大大增加，很多成績不如優(yōu)質(zhì)初中學(xué)生的薄弱初中學(xué)生，只要成績排在自己所在初中的前列，也能優(yōu)先升入好高中。

　　本次調(diào)查顯示，41.8%的受訪者確認(rèn)近兩年義務(wù)教育階段入學(xué)難問題有一定緩解，7.1%的受訪者發(fā)現(xiàn)有很大緩解，二者合計達(dá)48.9%。具體來說，劃片入學(xué)解決了義務(wù)教育階段的哪些問題？58.5%的受訪者感覺學(xué)校違規(guī)或變相收取擇校費現(xiàn)象減少，45.1%的受訪者認(rèn)為學(xué)校變相舉行入學(xué)考試“掐尖兒”現(xiàn)象減少，40.8%的受訪者發(fā)現(xiàn)學(xué)區(qū)房熱有所下降，35.3%的受訪者發(fā)現(xiàn)“條子生”等權(quán)力擇?，F(xiàn)象減少。

　　“現(xiàn)在北京不斷推出措施減少擇校的可能性，擇校已經(jīng)變得越來越困難。”劉女士告訴記者，學(xué)生入學(xué)以前，相關(guān)部門就開始進行信息采集，有時甚至突擊家訪核實信息。按照規(guī)定，有些學(xué)校四年級以后學(xué)生學(xué)籍就凍結(jié)了，只能升入對口初中，無法再通過轉(zhuǎn)學(xué)籍方式擇校。

　　劃片就近入學(xué)代替擇校，曾引起人們對于“學(xué)區(qū)房熱”的擔(dān)憂。記者了解到，在多校劃片的情況下，如果好學(xué)校申請名額大于招生名額，將采取隨機派位方式分配學(xué)生，所以有的家長買的學(xué)區(qū)房即使在優(yōu)質(zhì)學(xué)校片區(qū)內(nèi)，也有可能不能進入該學(xué)校。

　　部分學(xué)校還出臺了一些專門措施。比如北京景山學(xué)校北校區(qū)的招生公告中明確提到，戶口或房產(chǎn)在該校片區(qū)內(nèi)的學(xué)生，需戶口遷入且住滿三年，才可登記入學(xué)。不少小學(xué)明確表示，孩子戶口掛靠在爺爺奶奶或其他親戚家，不能作為戶籍就近入學(xué)的依據(jù)。石景山區(qū)今年的升學(xué)政策明確每個住房產(chǎn)權(quán)地址6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)解決一次對口入學(xué)申請。小區(qū)配套學(xué)校為九年一貫制學(xué)校的，9年內(nèi)協(xié)調(diào)購房人子女一次對口入學(xué)申請。

62.2%受訪者希望中小學(xué)劃片招生過程進一步透明化

　　調(diào)查中，29.6%的受訪者感覺所在地區(qū)中小學(xué)入學(xué)難問題并未緩解，7.0%的受訪者感到入學(xué)難反而加重。

　　在陳老師看來，當(dāng)前政策并未規(guī)定100%學(xué)生都必須通過劃片就近方式入學(xué)，這就給一些例外情況留下了存在的可能性。他向記者介紹，依據(jù)就近劃片原則的主要是公立學(xué)校，民辦學(xué)校依然可以擇校入學(xué)。另外，藝術(shù)特長生和中小學(xué)教職工子女也不一定遵循就近劃片原則入學(xué)。

　　“雖然義務(wù)教育追求均衡，但畢竟目前還沒有達(dá)到均衡，而且高中和大學(xué)畢竟還是有競爭，所以家長的擇校沖動難以完全遏制。”福建省廈門雙十高中的郭老師告訴記者，一些中小學(xué)與優(yōu)質(zhì)高中、大學(xué)存在千絲萬縷的聯(lián)系，學(xué)生能得到更好的升學(xué)機會，而且在單校劃片的情況下，學(xué)生基本都是對口直升，不會因隨機派位落選，所以有經(jīng)濟實力的家長還是很愿意花大價錢給孩子買學(xué)區(qū)房。

　　調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為當(dāng)前劃片入學(xué)的最大問題是區(qū)域之間教學(xué)資源不均衡，74.2%的受訪者選擇此項。54.0%的受訪者指出問題是部分中小學(xué)招生過程和結(jié)果不夠透明，53.0%的受訪者認(rèn)為劃片入學(xué)依然留了擇校的口子，41.1%的受訪者指出有的片區(qū)劃分不合理。

　　近日，南京一市民質(zhì)疑所在區(qū)教育局劃片不合理，違反就近入學(xué)原則，將其告上法庭。相關(guān)人士指出，因劃片需要綜合考慮，就近入學(xué)不一定就能保證孩子進入離家最近的學(xué)校。不過這一解釋沒能完全消除人們的擔(dān)憂。據(jù)報道，日前被查處的廣州某區(qū)教育局局長李偉明曾收受開發(fā)商一套價值近300萬元的房產(chǎn)，把某一樓盤劃進重點中學(xué)的入學(xué)范圍，劃片入學(xué)中權(quán)力尋租問題值得警惕。

　　目前，教育部還在不斷推出劃片入學(xué)的配套措施，包括信息公開、加強問責(zé)、校長教師輪崗制、學(xué)校聯(lián)盟或集團化辦學(xué)模式、優(yōu)質(zhì)高中名額分配、學(xué)區(qū)制、九年一貫制等，一方面推進陽光招生，另一方面推動中小學(xué)校際均衡。

　　調(diào)查顯示，在解決義務(wù)教育階段入學(xué)難的各種措施中，受訪者最期待招生過程進一步透明化，62.2%的受訪者選擇此項。受訪者期待的其他措施還有：打擊權(quán)力擇校、國家加大教育投入、推動教師流動、公布招生結(jié)果、扶持薄弱學(xué)校、推行劃片入學(xué)、給學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等。

　　采訪中，一名等待孩子放學(xué)的北京家長說，現(xiàn)在很多家長從孩子上幼兒園開始就在擇校、擇班，唯恐一步走錯，追悔莫及。他認(rèn)為，既然義務(wù)教育追求的是均衡，那么就應(yīng)該盡快實現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校之間的均衡，將競爭延后至高中和大學(xué)，這樣家長才能真的放心讓孩子就近入學(xué)。

　　(中國青年報)