近日，浙江省人民檢察院聯(lián)合浙江省委宣傳部、共青團浙江省委等12部門共同出臺《浙江省未成年人犯罪記錄封存實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

　　《實施辦法》中明確，對于犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人，包括檢察機關(guān)依法作出不起訴決定案件中的未成年犯罪嫌疑人、公安機關(guān)依法作出治安管理處罰、收容教養(yǎng)等決定案件中的未成年人，人民法院、人民檢察院、公安、司法行政機關(guān)應(yīng)當對犯罪記錄、違法記錄予以封存。

　　根據(jù)《實施辦法》，封存的犯罪記錄包括立案文書、偵查文書、檢察文書、審判文書、刑罰執(zhí)行文書等法律文書、電子信息以及其他案件材料。

　　辦法并非著眼懲罰

　　封存目的在于挽救

　　據(jù)浙江省人民檢察院有關(guān)負責人介紹，未成年人犯罪記錄封存制度是2012年刑事訴訟法修改后增設(shè)的新制度。2014年，浙江出臺了《浙江省未成年人犯罪記錄封存實施辦法(試行)》。但實踐中，有關(guān)犯罪記錄封存、查詢規(guī)定過于原則、可操作性不強，對2012年以前未成年人犯罪記錄追溯封存、電子記錄封存、監(jiān)督追責等規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些未成年人犯罪信息被不當泄露。

　　為此，浙江出臺正式《實施辦法》，對犯罪記錄封存的內(nèi)容、犯罪記錄查詢程序以及監(jiān)督追責機制都做了進一步完善。

　　據(jù)北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、少年司法與法治教育研究中心主任宋英輝介紹，新修訂的刑事訴訟法新增的犯罪記錄封存制度，是指對于犯罪的時候不滿18周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人，在被判處有罪但免予刑事處罰或者被判處有罪待刑罰執(zhí)行完畢后，司法機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當對其犯罪記錄予以封存。

　　宋英輝認為，無論是此前修改相關(guān)立法抑或此次浙江省出臺《實施辦法》，其根本目的都是為了讓未成年人更好地回歸社會、上學(xué)就業(yè)。

　　據(jù)浙江省人民檢察院統(tǒng)計，自2016年浙江省檢察機關(guān)通過及時封存未成年人犯罪記錄以來，145名涉罪未成年人順利考上了大學(xué)。

　　宋英輝認為，未成年人年齡尚小，身心并不成熟，在社會中的價值定位、發(fā)展定位有很大變數(shù)。很多犯有較輕罪行或有過其他不良記錄的未成年人，多是因為監(jiān)護教育不到位、心智不成熟、一時沖動、受他人或環(huán)境影響等原因犯錯，主觀惡性并不大。

　　“《實施辦法》的出臺不僅給那些犯罪后改過自新的未成年人提供了重新回歸社會的機會，對整個社會也有深遠意義。”宋英輝說，《實施辦法》并非著眼于對未成年人犯罪者的懲罰，而是注重于對他們的挽救。

　　宋英輝補充說：“出臺《實施辦法》并不是說未成年人犯罪后不接受處罰，而是針對那些情節(jié)相對較輕的犯罪者，在他們接受處罰并再度走向社會后，不至于因曾經(jīng)的過失而影響他們的生活。如果這些未成年人始終不被社會接受，可能再次滑入罪惡的深淵，對社會和諧穩(wěn)定造成影響。”

　　封存效果差強人意

　　適當放寬就業(yè)限制

　　浙江省人民檢察院副檢察長胡東林此前在接受媒體采訪時說：“封存是為了挽救，否則‘少年犯’標簽很可能成為妨礙罪錯未成年人回歸正軌的沉重枷鎖。近年來國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)生了一些情節(jié)惡劣的未成年人犯罪案件，造成了非常不良的社會影響，網(wǎng)絡(luò)上要求嚴懲的呼聲很高，但從整體看，未成年人實施的大多數(shù)違法犯罪具有偶然性、輕微性，而且他們涉世不深，價值觀、人生觀和世界觀都沒定型，幫教矯治的成功率較高。采取分級干預(yù)措施，幫輕罪未成年人摘下‘標簽’，可以避免他們自暴自棄，再次走向社會對立面。”

　　相關(guān)媒體報道介紹了這樣一個案例：15年前，杭州一少年因輕罪入獄，成年后的他盡管已經(jīng)洗心革面，找工作時還是處處被拒?？吹秸憬言囆形闯赡耆朔缸镉涗浄獯嬷贫?，他本以為可以擺脫“污點”，卻被告知因溯及到刑訴法修改前的犯罪，很難妥善解決。

　　《法制日報》記者查閱相關(guān)資料了解到，《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》第十九條規(guī)定“釋放時，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當?shù)臅r候加以銷毀”?！堵?lián)合國少年司法最低限度標準》第二十一條也規(guī)定“少年犯罪的檔案不得在其后的成人訴訟案件中加以引用”。

　　圍繞未成年犯罪記錄封存，《實施辦法》從多個方面進行了完善。

　　據(jù)浙江省人民檢察院相關(guān)負責人介紹，在適用對象上明確規(guī)定2012年以前符合條件的涉罪未成年人的犯罪記錄也應(yīng)當封存，同時還補充規(guī)定了相應(yīng)期間檢察機關(guān)作不起訴、公安機關(guān)作治安處罰、收容教養(yǎng)的未成年人違法犯罪記錄也應(yīng)當予以封存，最大限度保護未成年人權(quán)益；明確封存的犯罪記錄應(yīng)當包括電子信息，采取在相關(guān)電子信息系統(tǒng)中加設(shè)封存模塊或?qū)ｉT標注的辦法，實行專門的管理及查詢制度，電子信息未經(jīng)授權(quán)不得查詢使用；按照舉重以明輕的刑事原則，從最有利于未成年人教育感化挽救出發(fā)，適當擴大封存范圍，將公安機關(guān)作出治安管理處罰、收容教養(yǎng)等決定的案件，一并納入封存范圍；規(guī)定對應(yīng)當封存犯罪記錄的案件，由法院制作格式統(tǒng)一的《未成年人犯罪記錄封存告知函》，與生效裁判文書同時送檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)。檢察機關(guān)作不起訴決定的參照執(zhí)行。

　　此外，為了能夠幫助符合條件的涉罪未成年人依法享有復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)的權(quán)利，明確規(guī)定司法機關(guān)應(yīng)當與教育、民政、人力資源和社會保障等部門加強聯(lián)動配合。

　　“目前，未成年人犯罪封存制度的實際效果距離立法預(yù)期還有一定差距，輕罪犯罪記錄依然是一些未成年人生活工作學(xué)習的困擾和障礙。有些行業(yè)對于任職資格限制較多，限制范圍較廣，不允許有任何犯罪記錄。如果一些和過往犯罪記錄關(guān)系不大的行業(yè)作出過多限制，那么可能會導(dǎo)致一些犯罪未成年人回歸社會困難，所以適當放寬對犯罪未成年人的從業(yè)資格限制還是有必要的。”宋英輝說。

　　明確細化犯罪類型

　　建立評估追蹤機制

　　對于未成年人犯罪記錄封存，也有網(wǎng)友表達了一些疑慮，認為可能使得個別有犯罪想法的未成年人缺少忌憚。

　　浙江省人民檢察院有關(guān)負責人提到，犯罪記錄封存有嚴格的適用范圍，僅適用于涉嫌輕微犯罪的未成年人。根據(jù)刑訴法規(guī)定，只有犯罪時不滿18周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的犯罪記錄，才應(yīng)當封存。對涉嫌嚴重犯罪的，應(yīng)當依法批捕起訴，刑期五年以上的不予以封存記錄。封存犯罪記錄并不是消除犯罪記錄，而是為了嚴格限定犯罪記錄的查詢權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)定，司法機關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定，經(jīng)過嚴格的審批程序，可以查詢被封存的犯罪記錄。

　　另據(jù)介紹，對于重新犯罪或有前罪的未成年人，可依法解封其被封存的犯罪記錄。被封存犯罪記錄的未成年人，如果發(fā)現(xiàn)其有遺漏罪行或再次實施犯罪，且漏罪或新罪與被封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當對其犯罪記錄解除封存。

　　“應(yīng)該給予犯罪未成年人改過自新的機會。對于故意犯罪主觀惡性較深的犯罪未成年人要記錄在案，對于過失犯罪、主觀惡意本性不深的犯罪未成年人，封存犯罪記錄對他們以后向善會更有好處。”宋英輝說，“現(xiàn)有相關(guān)法律還應(yīng)該在未成年人犯罪分類上作出細化規(guī)定，同時建立有效可靠的評估機制和追蹤機制。”

　　宋英輝建議，對于未成年人犯罪記錄封存的有關(guān)規(guī)定還可以更靈活一些。對于確實情節(jié)輕微、偶犯、初犯、主觀惡性小、社會危害性低且真誠悔改的犯罪未成年人，可以將其犯罪記錄予以封存。對于未成年人團伙作案的首要分子，共同犯罪的主犯，多次作案屢教不改或數(shù)罪并犯的情形，以及故意殺人罪、強奸罪、搶劫罪等造成嚴重后果的暴力性犯罪，涉黑涉惡的未成年人犯罪案件，可綜合案情予以衡量。如果確實屬于主觀惡性較大、社會危害性較大、再犯可能性較大的未成年人罪犯，不應(yīng)一律予以封存，對于已經(jīng)予以封存的也應(yīng)當予以解除。

　　北京市致誠律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，多數(shù)對于未成年人犯罪記錄封存的反對意見，主要是出于對受害者的同情。實際上，在經(jīng)過定罪判刑之后，施害的未成年人已經(jīng)為其犯罪行為承擔了相應(yīng)的法律責任，對于受害者而言，能夠在一定程度上起到心理安慰作用。

　　“可以考慮建立未成年人犯罪數(shù)據(jù)庫，對未成年人犯罪類型進行科學(xué)分類，對數(shù)據(jù)庫進行追蹤整理。”佟麗華說，“要注重對數(shù)據(jù)庫的及時更新和銜接，實時跟進，盡量做到全覆蓋；對查詢范圍要進行合理規(guī)定。在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)之上，注重平衡涉案人員的就業(yè)權(quán)，妥善考量限制就業(yè)的范圍。”（本報記者 　杜 曉本報實習生 鄧清月）