據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站10月24日消息，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　《實(shí)施方案》要求，通過新建、改擴(kuò)建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施；支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施；支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等通過新建、改擴(kuò)建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。

　　全文如下：

支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)政府工作報(bào)告任務(wù)要求，深入實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，擬在全國開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

一、總體思路

　　3歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)，要堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營、普惠可及”，深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府(包括設(shè)區(qū)市、自治州和縣(市、區(qū))等，下同)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系。城市政府提供全方位政策支持清單。企業(yè)(含企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等，下同)提供普惠托育服務(wù)清單，向社會(huì)公開、接受監(jiān)督。城企雙方簽訂合作協(xié)議，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

(一)普惠導(dǎo)向。支持面向社會(huì)大眾的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。

　　(二)自愿參加。鼓勵(lì)有積極性的城市自愿申報(bào)，鼓勵(lì)信用好、有投資意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請，鼓勵(lì)有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)自愿參與。對(duì)企事業(yè)單位、營利非營利機(jī)構(gòu)、國企民企、內(nèi)資外資均一視同仁。

　　(三)競爭擇優(yōu)。優(yōu)先考慮規(guī)劃科學(xué)、基礎(chǔ)扎實(shí)、政策力度大的城市;優(yōu)先支持誠實(shí)守信、項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè);優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。

　　(四)安全規(guī)范。牢固樹立安全意識(shí)，把嬰幼兒安全和健康擺在最為突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。明確責(zé)任主體，做到建設(shè)和運(yùn)營規(guī)范，監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目安全運(yùn)行。

三、工作目標(biāo)

　　建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)托育服務(wù)骨干網(wǎng)基本完善，普惠性托位數(shù)量大幅增加，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支撐更加有力，對(duì)家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力持續(xù)增強(qiáng)，更多更好惠及嬰幼兒家庭。

四、中央預(yù)算內(nèi)投資支持方式及內(nèi)容

　　國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持以下兩類托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　一是承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)具備托育服務(wù)功能，設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等服務(wù)。示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以選址新建，也可利用早期教育指導(dǎo)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、婦女兒童之家、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、月子中心、家政服務(wù)公司等資源改擴(kuò)建(含改建、擴(kuò)建，下同)。

　　二是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。通過新建、改擴(kuò)建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施;支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施;支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等通過新建、改擴(kuò)建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。

　　政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，并對(duì)社會(huì)開放普惠性托位的，也可納入以上兩類支持范圍。

五、工作任務(wù)

　　(一)明確參與主體及責(zé)任

　　——城市政府負(fù)責(zé)制定托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(方案)，研究出臺(tái)土地、場所、人才培養(yǎng)、財(cái)稅優(yōu)惠、包容審慎監(jiān)管等全方位政策支持清單，提出發(fā)展目標(biāo)并謀劃一批普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目類型、規(guī)模、投融資方式、服務(wù)人群、計(jì)劃開工時(shí)間以及服務(wù)要求及監(jiān)管方式等。

　　——企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)投資、明確建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)營方案，并可通過自營、委托運(yùn)營等方式提供普惠性托育服務(wù)。

　　城企雙方簽訂合作協(xié)議，城市政府參照《地方政府支持政策清單》，明確政策支持具體內(nèi)容，并確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位?！兜胤秸С终咔鍐巍贩譃楸剡x項(xiàng)和自選項(xiàng)，必選項(xiàng)是城市申報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)的必要條件，自選項(xiàng)是專項(xiàng)行動(dòng)擇優(yōu)遴選試點(diǎn)城市的重要參考依據(jù)，自選政策越多、政策含金量越高的城市優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。

　　企業(yè)要參照《企業(yè)責(zé)任承諾清單》，明確普惠性托育服務(wù)具體內(nèi)容，向社會(huì)公開、接受監(jiān)督。參與企業(yè)有義務(wù)按照要求向政府有關(guān)部門報(bào)送進(jìn)展情況。

　　(二)明確參與流程

　　——項(xiàng)目申報(bào)。有意愿的城市政府向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目，提交政策承諾函。省級(jí)發(fā)展改革委牽頭會(huì)同衛(wèi)生健康委(或省政府明確的行業(yè)主管部門)組織審核后，按程序報(bào)送國家發(fā)展改革委，并抄送國家衛(wèi)生健康委。建設(shè)項(xiàng)目具體要求按《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)》執(zhí)行。

　　——中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)補(bǔ)助。采用補(bǔ)助的方式，對(duì)于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬元的補(bǔ)助。

　　——資金下達(dá)。地方項(xiàng)目采用切塊下達(dá)的方式，支持已開工或當(dāng)年擬開工項(xiàng)目，即“××省××年支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)項(xiàng)目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，由省份在收到下達(dá)通知書20個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目。

　　——項(xiàng)目管理。城市政府對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要現(xiàn)場調(diào)研、查驗(yàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)保時(shí)、保量、保質(zhì)、保真，實(shí)施過程中的重大問題及時(shí)報(bào)省級(jí)和國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委。城市政府需于參加專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)年年底前，完成本地區(qū)托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(方案)編制并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

　　(三)支持措施

　　——金融支持。形成金融機(jī)構(gòu)推薦名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國家發(fā)展改革委簽訂備忘錄，對(duì)參與專項(xiàng)行動(dòng)的托育機(jī)構(gòu)提供普惠金融服務(wù)。

　　——信用評(píng)價(jià)。引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方各級(jí)信用信息平臺(tái)，整合公共信用信息和市場信用信息，對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。推動(dòng)實(shí)施托育服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度。

　　——試點(diǎn)示范。2020 年開展專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)，參與試點(diǎn)城市要依托示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分吸引社會(huì)力量廣泛參與，強(qiáng)化政策支持和服務(wù)監(jiān)管，擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，遴選支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市，通過現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例征集等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

六、附則

　　本方案自公布之日起實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。