“今年孩子們?nèi)粝朐谛Ｎ缧?，都只能趴桌子睡了。我們班里只有一個孩子堅持在班上午休，其他孩子都各自找出路去了。”新學(xué)年開始了，孩子的午托問題依然告急，有家長如是表示。

　　據(jù)南都記者了解，前兩年，全市取消午休管理和課后托管收費(fèi)，政府對午休和課后托管服務(wù)給予財政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均為每生每日2元。然而，這并不能解決孩子的午休難題，最大的困境是學(xué)校的午休場室無法滿足需求。

　　全市有小學(xué)生約60萬人，不少孩子無法在家午餐和午休。若在校午休，因為場地和人員限制，學(xué)校無法安排午睡室；去校外托管，不少又是無證“黑戶”；家長自己辦一個托管，又可能無法達(dá)到街道要求而最終流產(chǎn)。孩子托管何去何從，既考驗家長也考驗政府部門。

　　近日梅花街作為越秀區(qū)的試點(diǎn)，全面整治托管班，探索新的管理方式。

個案：

在校午休　抽簽來定

　　“進(jìn)幼兒園抽簽，進(jìn)了小學(xué)，午睡還離不開抽簽，太悲催了。”近日，家長盧女士自嘲小孩跟抽簽抬上杠了。盧女士的小孩就讀越秀區(qū)一小學(xué)，剛進(jìn)校開家長會，班主任就隱晦地表示，學(xué)校的午休條件不好，午餐標(biāo)準(zhǔn)也低，希望有條件的學(xué)生盡量到校外找托管解決午餐和午休問題。

　　“班上有40多名學(xué)生，老師一席話馬上‘擊退’了十幾位家長，剩下20多位家長表示要碰碰運(yùn)氣。中簽幾率近2：1。”盧女士說，有幸中簽的孩子也不是有正兒八經(jīng)的床位，而是睡活動室的地板，需要自己從家里帶被褥過來。

　　“沒 被抽中的孩子，連趴在課室睡的資格都沒有。”盧女士告訴記者，學(xué)校午休名額縮緊的情況，給校外大大小小托管機(jī)構(gòu)補(bǔ)充了大量生源。條件好點(diǎn)的托管機(jī)構(gòu)在開學(xué) 前已經(jīng)掛起“滿員牌”，條件稍微差點(diǎn)的托管機(jī)構(gòu)所剩名額也不多了，“你能否搶到一個位置，就要看你家長會后奔跑的速度了”。

　　今年開學(xué)也有一所小學(xué)取消了午休床位，學(xué)生想在學(xué)校午休只能趴桌子。“以前是可以自己從家里帶睡袋，睡在活動室的，今年突然說要專室專用。”家長嚴(yán)小姐稱，孩子班上40多個同學(xué)，最后只有一個愿意繼續(xù)留在學(xué)校午休，其他人都到校外找托管機(jī)構(gòu)了。

家長：

找了10個托管　均無證經(jīng)營

　　“我 的孩子今年讀小學(xué)三年級，一年級時在學(xué)校有過半年的托管。條件確實不好。”家長田女士回想起來仍然“心有余悸”，40多人的課室也沒什么地方可以飯后活動 一下，孩子們就把兩張桌子拼起來，兩張椅子拼起來，各自認(rèn)領(lǐng)“床鋪”躺下睡覺。“但是桌子很窄，連翻個身都擔(dān)心會掉下去，兩張椅子拼起來的，椅子中間是凹 下去的，睡著極其不舒服。”田女士說，從一年級下學(xué)期開始，她就四處給孩子找托管了，沿著學(xué)校找了不下十家托管班，條件都不好。“收費(fèi)大概在每月850元 到1000元，空間比較狹小，我找了一家收費(fèi)1000元的托管班，開始說是四菜一湯的餐標(biāo)，到最后變成吃湯面、湯粉，太不靠譜了。”田女士說，不少托 管機(jī)構(gòu)還隱身在居民樓里，其中有一家四十來平米的房子也被用來做托管班了。“房子里窗戶常年緊閉，剛裝修完兩個月就開始招生了，里面搭了個小閣樓，站著腰 都無法直起來。”田女士感到詫異，連這么惡劣條件的托管班居然還有家長敢把孩子往里送，可見這個市場需求無限大啊，但一不小心就出意外了。

　　田 女士統(tǒng)計了一下，她找過的十多家托管機(jī)構(gòu)，無一能出具營業(yè)執(zhí)照。“我們問對方是否有營業(yè)執(zhí)照，讓他復(fù)印過來看看，他是答應(yīng)了，但始終我們連復(fù)印件都沒見 著。”田女士說，有時為了保險，家長也要求托管班出具合同，對方是答應(yīng)了，但都是手寫的合同，連個公章都沒有蓋，只是負(fù)責(zé)人簽個名了事，相當(dāng)于是空頭支 票，到時出了事他完全可以卷款逃跑。“有的時候大家都比較熟了，干脆連見面都省了，直接微信轉(zhuǎn)賬，就把孩子托管出去了，想想都有點(diǎn)后怕。”

走訪：

培正門口托管邊派傳單邊接娃

　　記者昨天來到培正小學(xué)一帶看到，托管班成行成市，三步一托管，五步一機(jī)構(gòu)，無不打著招攬學(xué)生的牌子。中午放學(xué)時分，更是數(shù)家托管機(jī)構(gòu)工作人員一邊派招生傳單，一邊接孩子。有些懵懂的孩子差點(diǎn)站錯隊，跑到隔壁家托管蹭飯去了。

　　“這 些托管機(jī)構(gòu)太亂了，我還給他們找過孩子呢，有工作人員把孩子錯領(lǐng)了，我找了一個多小時才把事情解決了。”一位班主任告訴記者，雖然孩子托管在外了，但孩子 的安全作為老師還是時刻牽掛著的，大部分托管機(jī)構(gòu)自身的管理就不完善，工作人員責(zé)任心不夠，大多數(shù)都是20出頭的女孩子來接送小孩。

　　記者跟隨其中一家托管機(jī)構(gòu)入內(nèi)，經(jīng)過一條狹窄的小巷子，打開一扇鐵門，里面一間小屋子，設(shè)施簡陋，光線暗淡，幾張吃飯桌子拼在一起，桌子上擺放著沒有任何遮 擋的飯菜，工作人員表示，吃完飯就可以把飯桌收起來，把折疊床擺好，小客廳里就可以睡十幾個小孩，等孩子午睡起來后，又收起折疊床，擺好課桌椅，準(zhǔn)備晚托 的孩子來做功課了。“我們名額很緊張的，靠口碑相傳，我們在這里開托管好多年了，所以都不需要做廣告，每一屆都會有新生找上門。”工作人員表示，會聘請退 休老師做晚托的輔導(dǎo)老師，孩子們在這里做完作業(yè)才走，家長減輕了很多輔導(dǎo)功課的壓力。

　　在華陽小學(xué)附近，同樣也有大小數(shù)家托管機(jī)構(gòu)， 在附近的信誠小區(qū)儼然變成托管集中區(qū)，各式托管招牌、廣告隨處可見。當(dāng)記者提出想進(jìn)內(nèi)參觀時，有的托管機(jī)構(gòu)還會警惕地表示，孩子就在里面休息，生人禁止進(jìn) 內(nèi)。“相對而言，這里的托管機(jī)構(gòu)盡管很多都不是正式拿牌照，但我們還是比較放心的，管理還算嚴(yán)格，整個房間的格局也算比較大，至于消防隱患，我們還真沒留 意過。”有家長表示。

探索：

政府購買服務(wù)　是否行得通

　　學(xué)生托管問題，是學(xué)校、家庭、 社會都繞不過去的難題。托管到底要何去何從？去年全國“兩會”上，廣東省教育廳廳長羅偉其建議可以集中財政補(bǔ)貼的這筆錢，由教育部門制定托管人員隊伍和資 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將托管經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一用于組建、培訓(xùn)和人員經(jīng)費(fèi)，成立一支專業(yè)化的托管人員隊伍，讓老師可以休息，也讓學(xué)生能在學(xué)校午休，家長放心，學(xué)生得益，真正把好 事辦好。

　　然而，一年過去了，該建議并未能實現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，政府補(bǔ)助的每人每日2元，根本不足以購買社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)，誰來為這 部分不足的支出埋單？“看輛車子每小時都要十幾塊，何況是個孩子？”盡管也有不少有托管需求的家長愿意埋單，希望政府能引進(jìn)專業(yè)的托管人員進(jìn)校，讓學(xué)生能 在校午休。但是，有教育部門的人士卻潑了冷水，“就算家長同意給錢，學(xué)校也不能收錢，這可能涉及到學(xué)校公共場地被占用的問題。再說，如果外包給社會機(jī)構(gòu)， 可能還得靠學(xué)校老師來幫忙，但如果教師領(lǐng)取了社會機(jī)構(gòu)的報酬，這又可能是違法的。”

　　可見，鑒于目前太多法規(guī)條款的約束，政府購買學(xué)生在校午休服務(wù)僅是一個美好的想法，在實施的路上仍有重重障礙。“我們也盼望相關(guān)的規(guī)章制度能夠為午休托管開辟綠色通道，特事特辦，比如允許收費(fèi)，允許社會機(jī)構(gòu)進(jìn)學(xué)校提供服務(wù)等。”有關(guān)業(yè)內(nèi)人士如是說。

托管：

不如做好市場年檢

　　而 另一方面，政府購買服務(wù)涉及到的服務(wù)提供方，是否真的愿意被統(tǒng)一購買？記者了解到，部分托管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，也會讓托管機(jī)構(gòu)無所適從。“從外觀環(huán) 境看，就可以看出每個機(jī)構(gòu)的成本會不一樣，如果接受政府購買服務(wù)，等于就是一刀切，當(dāng)然會對一些條件差的機(jī)構(gòu)起到促進(jìn)改善作用，但對于本身條件較好，而又 有自己服務(wù)特色的機(jī)構(gòu)，就會被平均水平拉低，難以起到積極的作用。”有托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，有些學(xué)校本身場地就不足了，根本無法提供好的午休環(huán)境給學(xué)生， 一味強(qiáng)調(diào)購買服務(wù)也不現(xiàn)實。如果是專門培養(yǎng)一支專業(yè)化的托管人員隊伍，這批人每天就看管學(xué)生兩小時，相當(dāng)于鐘點(diǎn)工，很浪費(fèi)人力，萬一有風(fēng)險還會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè) 身上。

　　該負(fù)責(zé)人表示，既然社會托管服務(wù)已經(jīng)市場化了，政府需要做的就是規(guī)范好市場，能有統(tǒng)一的部門來管理，讓機(jī)構(gòu)有個指引，知道應(yīng)該到哪些部門備案，怎么符合規(guī)范，服務(wù)有哪些標(biāo)準(zhǔn)，并且做好年檢，讓家長可以根據(jù)年檢結(jié)果來挑選符合自己需求的托管機(jī)構(gòu)。

政府行動

梅花街試點(diǎn)給托管發(fā)“牌照”

整改不達(dá)標(biāo)的托管一律取締

　　新學(xué)年越秀區(qū)將進(jìn)一步整治無證托管班，記者獲悉該區(qū)以梅花街為試點(diǎn)，出臺了相關(guān)的管理規(guī)范，明確規(guī)定托管班不得在四樓及以上樓層開設(shè)。

四樓以上禁設(shè)托管

　　錦城花園位于東風(fēng)東路與梅花路交界處，擁有名校東風(fēng)東小學(xué)資源，成為不少家長的心頭愛，但是近日，家住錦城花園的李女士向記者反映，原本給孩子報了托管班， 從9月開始計費(fèi)，近日卻接到托管老師通知，托管班被取消了，原因是錦城花園所在的梅花村街道作為越秀區(qū)試點(diǎn)街道，將清理整治無證照、不符合安全要求的校外 學(xué)生托管班，對具備開辦條件的托管班則試點(diǎn)給予登記開辦。

　　記者就托管班整治情況采訪了梅花街道，街道回應(yīng)，希望通過試點(diǎn)，探索加強(qiáng) 校外學(xué)生托管管理的辦法。“目前，學(xué)生校外托管班較多開辦在居民小區(qū)和住宅樓內(nèi)，由居民住宅改造而成，安全條件不符合要求。一些托管班管理不到位，影響周 邊居民，群眾意見大。而且這些托管班基本都是無證無照。”街道負(fù)責(zé)人表示，為了把校外學(xué)生托管納入管理，從今年初開始，越秀區(qū)以梅花村街道為試點(diǎn)，開展加 強(qiáng)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理試點(diǎn)工作，對具備開辦條件的托管班給予登記開辦；對消防、安全、衛(wèi)生不符合要求和擾民嚴(yán)重的校外托管班進(jìn)行集中清理整治。針對部分 校外托管機(jī)構(gòu)提出“給予一定時間整改達(dá)標(biāo)”的要求，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組給出了一個學(xué)期的整改期限。現(xiàn)在整改期限將至，仍無法達(dá)標(biāo)的校外托管班有的已開始自行 關(guān)閉。

　　街道給開辦托管班定下了標(biāo)準(zhǔn)條件，包括以下幾點(diǎn)：盡量避免在居民樓內(nèi)開辦托管機(jī)構(gòu)；不得開設(shè)在四樓及以上樓層，必須有不少于 兩個安全出口通道，且校外托管機(jī)構(gòu)與住宅部分的安全出口和疏散樓梯應(yīng)分別獨(dú)立設(shè)置；在居民樓內(nèi)開設(shè)托管機(jī)構(gòu)，必須征求居民樓居民意見；開設(shè)托管機(jī)構(gòu)場所的 建筑面積不得低于80平方米，托管學(xué)生人均面積不得低于5平方米。配備主管人員1名，其他工作人員與學(xué)生至少按照1：10的比例配置。

開班人稱符合條件有點(diǎn)難

　　整 治條件出來后，托管班紛紛尋找地方，托管班開在錦城花園首層的方女士說，按照這個條件，即使是這個開了十余年的托管班也不合要求，因為與住宅部分的安全出 口和疏散樓梯應(yīng)分別獨(dú)立設(shè)置這個她做不到。另一位托管班負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，假如不開在住宅區(qū)，在商業(yè)用地，按照東峻廣場首層商鋪計算，面積300平 方，租金5萬，人均面積不得低于5平方米算，招60個學(xué)生，那么每個學(xué)生的租金成本是830元左右，十個小朋友要請一個老師，還有一個煮飯阿姨，那就是每 個學(xué)生分?jǐn)偟娜肆Τ杀臼?50元，那么一頓飯的成本就在1480元，還沒算上水電和稅費(fèi)，雜七雜八算起來，一個學(xué)生一頓飯的成本就在1700元左右。

　　曾在教育局工作多年的孔女士表示，托管班是自然產(chǎn)生的，是剛需，但是目前又沒有部門來管，導(dǎo)致良莠不齊，存在擾民或者衛(wèi)生安全等隱患。有一個相應(yīng)的章程來規(guī)范托管班是一件好事。

部門說法

新建學(xué)校也難解決午休場地

　　當(dāng)前廣州市中心城區(qū)學(xué)校的學(xué)生午休場地比較受限，新建的學(xué)校會否考慮增加學(xué)生午休的場地？

　　對 此，廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，在新建學(xué)校的規(guī)劃中曾經(jīng)考慮過，但由于學(xué)校的建設(shè)是跟城市的發(fā)展密切相關(guān)的，包括人口的變化等，“如果建好了學(xué)校沒人 來上怎么辦？空置場地也是個浪費(fèi)。”該負(fù)責(zé)人說，新建學(xué)校的規(guī)劃和內(nèi)部規(guī)劃都要非常嚴(yán)謹(jǐn)。如果說給每個學(xué)生都建一個午休場，床位比桌子凳子位還要大，那么 學(xué)校的規(guī)劃面積至少得擴(kuò)大一倍，并且是按多少的比例來建午休場也是個問題，這些都需要慎重研究。

　　全市有著正式牌照的托管機(jī)構(gòu)有多少家？根據(jù)2014年廣州市工商局給出的數(shù)據(jù)是13家，不過，這13家中大部分因不符合相關(guān)許可要求，經(jīng)營范圍并不包括寄膳、寄宿和交通運(yùn)輸，僅“為家長接送學(xué)生并托管”。

　　采寫：南都記者

　　梁艷燕江玲尹來

　　實習(xí)生林小云