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教育部:強化內部審計升級免疫系統(tǒng)

來源:中國教育報 2015-03-23 15:22 http://www.ghqlgyb.cn/

  “行政權力運行到哪里,監(jiān)督就要落實到哪里;財政資金運用到哪里,審計就要跟進到哪里。”教育部財務司有關負責人3月20日說。為充分發(fā)揮直屬高校內部審計的“免疫系統(tǒng)”作用,教育部印發(fā)了《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》,要求直屬高校健全內部審計工作領導機制,學校主要負責人直接領導內部審計工作,設置獨立內部審計部門,不受其他機構和個人的干涉。

  近年來直屬高校內部審計制度實施得怎么樣?和以往關于直屬高校內部審計的規(guī)范性文件相比,《意見》提出了哪些新要求?有什么新的特點?對社會高度關注的直屬高校一些重點領域,《意見》提出了哪些審計要求?

 原有“免疫系統(tǒng)”存在幾大缺陷

  教育部財務司有關負責人說,同2009年相比,2014年,教育部75所直屬高校審計機構共完成審計項目3萬多項,增長42%;審計資金總額3000多億元,增長80%;促進增收節(jié)支13000元,增長33%;提出審計建議近9000條,增長83%;制定內部審計制度200多項,增長36%。

  該負責人表示,自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內部審計規(guī)定》以來,教育部各直屬高校相繼建立了內部審計制度,在提高資金資產使用效益、加強黨風廉政建設等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

  “當然,當前直屬高校內部審計工作與國家對內部審計工作的要求、與高校對內部審計工作的需求都還不能完全相適應,‘免疫系統(tǒng)’作用發(fā)揮得還不夠充分。”該負責人說,這主要表現在幾個方面:一是審計力量不足,業(yè)務能力不強,審計質量有待進一步提高;二是審計業(yè)務范圍較窄,審計領域有待進一步拓寬;三是審計站位不高,審計結果運用有待進一步加強。

  隨著4%目標的實現,直屬高校財政投入力度不斷加大,加強監(jiān)管的任務越來越重。隨著教育領域綜合改革的深化,直屬高校辦學自主權不斷擴大,必須進一步規(guī)范和加強內部審計工作,使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”,充分發(fā)揮其預防、揭示、抵御三大功能。

  為此,此次出臺的《意見》提出,內部審計是規(guī)范權力運行的重要手段,是強化過程監(jiān)管的重要方式,是提高資源績效的重要保障。要高度重視內部審計工作,切實發(fā)揮內部審計“免疫系統(tǒng)”作用,通過內部審計規(guī)范學校經濟管理,落實領導干部經濟責任,提高資源績效。

  設獨立內審機構,主要負責人直接領導

  過去對直屬高校的內部審計工作的要求,或散見于對教育系統(tǒng)整個內部審計工作的規(guī)范中,或僅就直屬高校某項具體內部審計工作提出要求,“這是第一次專門對直屬高校內部審計工作制定的規(guī)范性文件。”教育部財務司有關負責人告訴記者。

  《意見》從高度重視,切實加強組織領導;強化預算管理審計,促進提高資金使用效益;推動內部控制審計,切實加強風險防控;深化經濟責任審計,推動領導人員履職盡責;加強重點領域審計,維護資金資產安全;拓寬內部審計范圍,更好服務改革發(fā)展;加強審計整改和責任追究,推進結果公開等七個方面提出了明確要求。

  預算管理審計主要是對“資金”的審計,內部控制審計主要是對“制度”的審計,經濟責任審計則主要是對“領導”的審計,這是目前高校內部審計工作比較大的三塊業(yè)務。這次《意見》不僅強調內部審計部門要“提前介入”學校預算的編制和調整,列席有關決策會議,而且還要加強預算執(zhí)行過程審計和開展預算執(zhí)行績效審計,促進資金使用效益的提高。

  為推動直屬高校內部控制機制建設,切實加強直屬高校風險防控,《意見》不僅要求將內部控制納入內部審計范圍,而且要求列為內部審計日常工作;不僅要求直屬高校組織開展單位層面的內部控制審計,而且要組織開展業(yè)務層面的內部控制審計。

  《意見》從三個層面對深化經濟責任審計提出了要求:一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校建立健全經濟責任審計工作聯(lián)席會議機制,而且要健全和完善經濟責任審計工作制度體系。二是離任任中要結合。不僅要完善離任審計制度,還要建立任中審計制度,特別是對承擔重要經濟責任的領導人員,任期內至少審計一次。三是審計結果要運用。不僅要逐步建立健全審計通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度,還要強化對審計結果的運用,將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導人員的重要依據。

  據介紹,這次出臺的《意見》要求比以往更加嚴格?!兑庖姟窂娬{,學校主要負責人應直接領導審計工作,而被審計單位、項目的主要負責人是審計整改工作的“第一責任人”?!兑庖姟诽岢觯瑧O置獨立內部審計部門,足額配備專職審計人員。要保障內部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結果,不受其他機構和個人的干涉。對拒不接受審計監(jiān)督,阻撓、干擾和不配合審計工作,或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依規(guī)查處。

  《意見》不僅強調要加強審計整改、落實責任追究,而且強調要推進結果公開:經濟責任審計結果,要在校內公開;其他審計和審計調查結果,要在校內通報;所有審計結果在此基礎上要逐步向社會公開。

 對四大重點領域內審工作提出明確要求

  近年來,通過審計發(fā)現,一些高校在科研經費管理、基建工程項目、校辦企業(yè)資產等領域存在著一些違紀違法問題,有的問題還相當嚴重。

  為維護直屬高校資金、資產安全,《意見》專列一部分,對公務支出和公款消費、科研經費管理、建設工程管理、學校資產管理四大重點領域的內部審計工作分別提出了明確的要求。

  十八大以來,黨中央、國務院先后提出了“八項規(guī)定”、“約法三章”、“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”等要求,教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求。

  教育部財務司有關負責人說,對這些方面的審計監(jiān)督,重點是公務接待、公務用車配置和使用、因公出國(境)等“三公”經費以及行政會議、培訓支出等其他公務支出和公款消費,關鍵是要通過審計,推動厲行節(jié)約、反對浪費長效機制建設。

  針對直屬高??蒲薪涃M管理中存在的突出問題,《意見》強調要以規(guī)范科研經費預算編制與執(zhí)行、完善管控機制、提高使用效益、落實管理責任為重點加強科研經費管理審計,一要加強經費管理審計。重點關注對外協(xié)經費劃撥、勞務費的發(fā)放、經費開支范圍和標準等是否合規(guī)。二要加強項目管理審計。要對重大科研項目、重要業(yè)務環(huán)節(jié)進行重點審計。三要促進管理責任落實。通過審計,促進項目負責人直接責任的落實,項目單位和相關管理部門管理責任的落實。

  為促進直屬高校建設工程項目控制好工程造價、規(guī)范好工程管理、落實好管理責任,《意見》強調要注重審計控制與審計評價相結合,對工程造價管理、財務管理中的控制缺陷及時出具審計報告和審計意見,并督促整改落實;要對重大建設項目的立項、設計、招標、施工、竣工等環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤審計;并特別重申了“建設工程項目未經審計不得辦理竣工結算”的要求。

  加強學校資產管理審計的重點是規(guī)范學校資產管理、提高資產使用效益、落實管理責任。其中,校辦企業(yè)資產管理是當前高校國有資產管理的薄弱環(huán)節(jié),是資產監(jiān)管的重中之重,也是加強學校資產管理審計的重中之重?!兑庖姟窂娬{要重點審計校辦企業(yè)國有資產監(jiān)管職責是否履行到位,校辦企業(yè)國有資產清產核資、評估備案和產權登記等程序是否符合規(guī)定。要通過審計,促進資產管理與預算管理、財務管理有效結合,防范學校資產特別是校辦企業(yè)國有資產流失。

  《意見》明確,直屬高??山M織對教育部和學校的重大改革項目、重要方針政策的落實情況進行跟蹤審計,著力監(jiān)督檢查內部機構和下屬單位的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況,及時發(fā)現和糾正有令不行、有禁不止行為,促進改革目標完成和政策落地生根。直屬高校可根據改革發(fā)展和內部管理需要,配合黨風廉政建設工作,適時開展專項審計調查。針對改革發(fā)展過程中出現的新情況、內部管理中遇到的新問題,利用審計反映制約發(fā)展、阻礙改革的措施規(guī)定,揭示內部管理存在的風險漏洞,及時研究解決,推動改進完善。

責任編輯:蘇仕穎
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