在國民教育體系中，高中是一個特殊階段。它既是連接九年義務教育和高等教育的重要紐帶，也是學生個性形成和自主發(fā)展的關鍵時期，更是提升國民整體素質(zhì)和建設人力資源強國的基礎工程。

　　到2020年普及高中階段教育，是十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃明確提出的目標。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國高中階段教育毛入學率達87.5%，在剩下的時間里，要實現(xiàn)毛入學率90%以上的普及目標，時間緊迫、任務艱巨。

　　對此，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部等4部門日前共同印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“《計劃》”），對“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進行了系統(tǒng)設計、整體謀劃。

　　托起中西部貧困地區(qū)底部

　　一個偏遠山區(qū)的高中生，可能怎么也想象不到，大城市的高中校園多么先進；同樣，一個發(fā)達地區(qū)的孩子，也很難理解，在老少邊窮地區(qū)，能夠念到高中，并不是一件容易的事。

　　地區(qū)間的不均衡，是教育面臨的一大難題；中西部貧困地區(qū)，是普及高中階段教育的最大短板。比如廣西，雖然近年來教育面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但和全國平均水平相比，差距仍然不小：普通高中學位不足，大班額達50.6%，其中28.9%為超大班額；普職發(fā)展不協(xié)調(diào)，普職比為7∶3；經(jīng)費投入保障機制不健全，普通高中債務余額20億元；教師總量不足，缺編約1.3萬名……

　　“目前，全國大多數(shù)省份的高中階段教育毛入學率已達90%以上，只有9個省份毛入學率在90%以下，主要集中在中西部地區(qū)，其中有3個省份在85%以下，屬于西部少數(shù)民族地區(qū)。”教育部基礎教育一司司長呂玉剛說：“因此，《計劃》就是要針對中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)，把高中階段教育的底部托起來。”

　　具體怎樣“托”？上海市教育科學研究院杜曉利認為，一方面是要解決“有學上”的問題。國家和地方要通過實施一批重大工程項目支持這些地區(qū)擴大教育資源，改善辦學條件，如繼續(xù)實施“教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”“普通高中改造計劃”，支持貧困地區(qū)普通高中改擴建校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設。另一方面要解決“上得起”的問題，提高學生精準資助水平。應當落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費政策，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

　　此外，教師短缺問題也亟待解決。“按高中專任教師與學生數(shù)1∶14.8的標準計算，2015年中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教師達5.7萬余人，缺編最多的省份高達1.7萬人。”東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說：“在資源相對匱乏的情況下，教師甚至能在一定程度上彌補硬件配置的不足。所以，必須根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，適應普及和高考綜合改革的需要，合理核定編制，同時加強縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際間教師共享機制，盤活教師資源。”