1994年泉州市普遍實(shí)施暫住證制度。

　　2002年3月起，暫住證只收5元工本費(fèi)。

　　2003年大學(xué)生孫志剛，因沒(méi)帶暫住證在廣州被強(qiáng)行收容致死，全國(guó)城市收容遣送制度，后來(lái)由此終結(jié)。＼

　　2007年9月新版暫住證泉州全市通用，持證可享十大市民待遇。

　　2009年泉州免去暫住證工本費(fèi)。

　　一步步走來(lái)，暫住證在泉州歷經(jīng)了十來(lái)年變革，暫住證給廣大外來(lái)務(wù)工者帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)一些煩惱。

　　年初至今，海都熱線通968111共接到60多條與暫住證相關(guān)來(lái)電。讀者反映，在大泉州一些基層派出所，本來(lái)說(shuō)是全免費(fèi)的暫住證，除了收15元照相費(fèi)解釋得清楚外，外來(lái)工第一次被查到未辦暫住證，就要被罰款50元。

　　就暫住證及其辦理的規(guī)范問(wèn)題，泉州市公安局戶政管理處朱志雄處長(zhǎng)，接受了邦邦采訪。想要了解暫住證相關(guān)政策的讀者們，可要看仔細(xì)了！

————————【政策釋疑】————————

辦理暫住證
不需任何費(fèi)用

邦邦：現(xiàn)在辦理暫住證，需要繳交什么費(fèi)用嗎？

朱處長(zhǎng)：2009年暫住證5元工本費(fèi)取消后，現(xiàn)在辦理暫住證，不需要任何費(fèi)用。我們也絕不允許以任何變相的方式，收取辦證費(fèi)用。一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。廣大外來(lái)務(wù)工人員在辦理暫住證時(shí)，如對(duì)警方收費(fèi)有疑惑，可撥打泉州市公安局戶政處電話22180578或22180374咨詢。
邦邦：現(xiàn)在到派出所辦暫住證，還要收照相費(fèi)嗎？

朱處長(zhǎng)：我們提倡辦證者自帶符合規(guī)格的照片（兩張一寸近期免冠證件彩照），前去辦證。對(duì)于無(wú)法提供照片的辦證者，硬件好的派出所，本著服務(wù)原則，會(huì)免費(fèi)給予圖像采集，不收取照相費(fèi)用。此前，硬件相對(duì)較弱的派出所，為了提供最大便利，曾請(qǐng)來(lái)外面的照相機(jī)構(gòu)，這筆費(fèi)用由照相機(jī)構(gòu)收取。

首次查獲未辦證應(yīng)先通知限期辦

邦邦：什么情況下，需要辦理暫住證？是不是強(qiáng)制辦理？

朱處長(zhǎng)：依照相關(guān)法律法規(guī)，只要是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，跨了鄉(xiāng)一住下來(lái)，就需要進(jìn)行信息采集。對(duì)于警方的信息采集，公民應(yīng)該積極配合。對(duì)于符合條件的外來(lái)流動(dòng)人口，并不強(qiáng)制辦理暫住證，而是根據(jù)個(gè)人所需辦理。

　　2007年，新版暫住證推行后，持證流動(dòng)人員可享受勞動(dòng)就業(yè)、子女免費(fèi)義務(wù)教育等十大優(yōu)惠政策。不過(guò)，目前大家辦證的意識(shí)還比較薄弱，即便是免費(fèi)，也有很多人不愿辦理。

邦邦：警方巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有暫住證的人，會(huì)給予什么樣的處罰？

朱處長(zhǎng)：對(duì)于應(yīng)該辦暫住證卻沒(méi)有辦的外來(lái)人口，警方巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，第一次會(huì)給予通知提醒，令其在一定工作日內(nèi)前來(lái)辦證。如果一再通知，卻拒不配合的，警方有權(quán)給予處罰。不過(guò)，本著人性化原則，我們一般不作處罰。

三地方可辦證
有效期內(nèi)全市通行

邦邦：目前暫住證要到哪里辦？

朱處長(zhǎng)：持所需材料，可以到三個(gè)地方去辦：所轄派出所、流動(dòng)人口管理服務(wù)站（所）或者所在社區(qū)的一站式服務(wù)站?？蓪?shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦理。

邦邦：目前泉州暫住證的有效期是多長(zhǎng)時(shí)間？

朱處長(zhǎng)：最長(zhǎng)是1年，到期可申請(qǐng)延期。現(xiàn)實(shí)中，為方便群眾，也有辦半年的，可以根據(jù)辦證者的需要調(diào)整。

邦邦：暫住證的適用范圍如何？跨區(qū)需要辦理新的暫住證嗎？

朱處長(zhǎng)：只要在有效期內(nèi)，泉州各地區(qū)的暫住證，可在大泉州各縣（市、區(qū)）通行，跨區(qū)無(wú)需辦理新證。如果持證人跨區(qū)更換新住所地，須主動(dòng)及時(shí)到派出所更改信息。

【專家觀點(diǎn)】

查到?jīng)]證馬上罰
涉嫌程序錯(cuò)誤

　　針對(duì)讀者反映，個(gè)別派出所，有悖于上級(jí)公安機(jī)關(guān)于“第一次發(fā)現(xiàn)沒(méi)暫住證的，應(yīng)先通知提醒”的原則，對(duì)未辦暫住證查獲后一開(kāi)始就處罰的做法，華僑大學(xué)法學(xué)院副教授、武漢大學(xué)刑法學(xué)博士吳情樹(shù)，福建文衡律師事務(wù)所律師涂宗全，提出自己的觀點(diǎn)。

吳情樹(shù)：盡管派出所以公告等方式，宣傳暫住證相關(guān)政策的做法，也可算是通知，但對(duì)沒(méi)有暫住證的流動(dòng)人口一經(jīng)查到就馬上處以罰款，這種行為是不恰當(dāng)?shù)?，其?zhí)法動(dòng)機(jī)值得懷疑。

　　既然公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》明確規(guī)定，“經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的……”，那警方就應(yīng)給這些人一個(gè)機(jī)會(huì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在摸清排查之后，以一些具體的方式，通知那些應(yīng)辦而沒(méi)有辦暫住證的人去辦證。如有些人經(jīng)通知后，仍然不辦的，再處罰款。

涂宗全：既然規(guī)章規(guī)定未按規(guī)定申領(lǐng)暫住證的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)先通知改正，在拒不改正的情況下才能施以罰款，那么，公安機(jī)關(guān)在未先履行通知的情況下，直接采取罰款，顯然在程序上涉嫌是錯(cuò)誤的。

　　辦理暫住證的有關(guān)事項(xiàng)，作為具體行政行為，如果行政相對(duì)人對(duì)該行政行為不服，可以依法提起行政復(fù)議及行政訴訟。