N經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　海都網(wǎng)-海峽都市報(bào)訊 近些年來(lái)，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及各種惡性事件時(shí)有發(fā)生，不斷上演的強(qiáng)拆悲劇在社會(huì)上引起惡劣影響。今年1月，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。“新拆遷條例”明確規(guī)定未簽訂補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷，并明確取消了行政強(qiáng)拆，但一些地方的相關(guān)部門(mén)仍置若罔聞。有關(guān)專(zhuān)家表示，遏制違法強(qiáng)制拆遷還需加大“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)”力度，并完善司法追責(zé)。

問(wèn)責(zé)力度不夠

　　針對(duì)強(qiáng)拆事件頻發(fā)，今年9月25日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門(mén)會(huì)同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門(mén)，對(duì)今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)57人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。據(jù)悉，此次查處的11起強(qiáng)拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，其中6起屬違法違規(guī)強(qiáng)拆致人傷亡。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，這些案件的一個(gè)共同特征就是頂風(fēng)違紀(jì)，置國(guó)家法令于不顧，公然與國(guó)家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會(huì)公眾不信任的風(fēng)口浪尖上。

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，強(qiáng)拆致死的“事故率”很低，被問(wèn)責(zé)的“事故率”也很低。因?yàn)橹挥泻蠊麌?yán)重了才會(huì)被問(wèn)責(zé)，所以違法強(qiáng)拆被追究的比例很小。姜明安說(shuō)：“刑罰的效果主要不在于它的嚴(yán)酷性，而在于它的必然性。如果違法強(qiáng)拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低，那么拆遷者就不會(huì)把相關(guān)法規(guī)當(dāng)回事兒?！备匾氖?，政府及其開(kāi)發(fā)商在征地拆遷中的利益太大。

法院要敢于說(shuō)“不”

　　一些法律專(zhuān)家認(rèn)為，在實(shí)行“新拆遷條例”后，法院是當(dāng)前公權(quán)強(qiáng)制拆遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)法律規(guī)定，多數(shù)強(qiáng)制拆遷，需要行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　姜明安表示，關(guān)鍵一點(diǎn)是自覺(jué)依法辦事，在審查行政機(jī)關(guān)和拆遷主體的申請(qǐng)時(shí)，法院能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)那些不合理不合法的拆遷申請(qǐng)，敢于說(shuō)“不”，甚至敢于常常說(shuō)“不”。

　　一些專(zhuān)家認(rèn)為，法院介入強(qiáng)拆執(zhí)行，對(duì)其執(zhí)法力量是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果行政拆遷本身缺乏實(shí)質(zhì)正義，而法院依法所進(jìn)行的審查僅限于形式、程序，必然在被征收、拆遷的對(duì)象中造成猜疑，影響法院的司法權(quán)威。

　　在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面，姜明安認(rèn)為，強(qiáng)拆涉及“強(qiáng)拆裁決”和“強(qiáng)拆執(zhí)行”兩個(gè)問(wèn)題。強(qiáng)拆裁決是司法行為，實(shí)施強(qiáng)拆是行政行為，或者說(shuō)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政行為。他表示，司法強(qiáng)拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實(shí)施，同樣會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。“較理想的方案應(yīng)該是法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對(duì)違法拆遷行為的起訴?！彼f(shuō)。