小牛坊村

　　中廣網(wǎng)北京4月7日消息北京市海淀區(qū)的西北旺是城市西北著名的城鄉(xiāng)結(jié)合部，唐家?guī)X拆遷風波過去沒多久，不遠處的小牛坊村又因為對流動人口設卡收取“物業(yè)費”備受媒體的關(guān)注。這個本只有1000多人的村莊，流動人口膨脹超過了2萬，這個管理的難題怎么解?強制收費有沒有恰切的根據(jù)?

　　不在這住了

　　正午的小牛坊村正是熱鬧的時候，村子的主要街道上，往來的大多不是本村的村民，這幾天對流動人口收水費和衛(wèi)生費的事，大家大都是通過村口設卡通知得知。

　　記者：交了那錢嗎?

　　被采訪者：沒有交，好多都準備搬房子呢。

　　記者：就是不在咱們村住?

　　被采訪者：對，好多都是這樣想的。

　　接受采訪的王曦說自己全家人都住在這個村，多年來從沒交過水費和衛(wèi)生費，按人頭逐月收錢是全家不小的開支。而在小牛坊村，幾乎所有有空余房屋的村民都是房東，租戶是這個村子的主體。

　　一下要收20塊錢 大家都接受不了

　　村子入口處，鋼架結(jié)構(gòu)的大門顯然是新建的，電動欄桿已經(jīng)固定在抬起狀態(tài)，崗亭里也沒有人把守，門衛(wèi)室里的一個指示牌證實著此前媒體的報道：“從4月3日起無出入證者禁止入內(nèi)，請到村東口流動人口辦公室辦理證件?！贝謇锶苏f，辦證就意味著交錢，每人每月15塊錢的費用，是此前從沒收過的，第一次辦證還要加上5塊錢工本費，一共20塊錢。

　　村民A：一下要收20塊錢，大家都接受不了。村民B：我們都不知道收的是什么錢。村民C：那誰愿意呢?肯定不愿意!

　　主要為了管理

　　在村委會，記者見到了一份落款為小牛坊村委會的《流動人口管理建檔收費方案》，村黨支部組織宣傳委員郭增鑫說，這其實是還有待完善的方案。

　　村干部：等細化的時候再實施。主要是為了登記造冊、加強管理。

　　村民管理怎么來了“物業(yè)”?

　　大部分村里的流動人口還沒有交錢，而在少數(shù)已經(jīng)交了錢的住戶手里，收據(jù)對這幾十塊錢的描述是“物業(yè)費”。村民管理怎么來了“物業(yè)”?郭增鑫解釋說，水費和衛(wèi)生費是真正涵義，緩解經(jīng)濟負擔和管理流動人口是收費的根本出發(fā)點。

　　郭增鑫：我們?nèi)藛T不夠用，每天產(chǎn)生的垃圾量10多噸，隨著外來流動人口的增加，負擔就產(chǎn)生了，經(jīng)濟上有一些拘謹。登記和收費啊，真正做到統(tǒng)一管理，為大家創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　村委會說，這兩天已經(jīng)暫停了收費辦證，但封閉化管理是未來必然的道路。

　　路過村大門口，村民劉大爺向記者打聽這個強制收費還會不會繼續(xù)，他說并不希望自己的家園就此封閉。劉大爺：管理是好的，但是方法不對，人都給擋在外頭，不讓進來，那哪兒成啊?

　　小牛坊村位于北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)，和上地高科技園區(qū)緊鄰，根據(jù)村委會的掌握，流動人口近年來的膨脹已經(jīng)難以統(tǒng)計，原本全村登記人口只有1000多，現(xiàn)在的居住人口規(guī)模在2萬人左右。對流動人口的管理已經(jīng)力不從心。郭增鑫：確實力不從心，因為人實在太多了，我們可能做得不是太細節(jié)化，但還是希望本村的流動人口和居民，理解我們做這件事情。

　　在北京，流動人口的管理早已經(jīng)有可以遵循的辦法，2009年，小牛坊村所在的海淀區(qū)出臺了北京首個專門針對流動人口的管理辦法—《海淀區(qū)流動人口和房屋租賃管理辦法》，“來有登記、走有注銷，出租有登記、停租有核銷”寫得清楚明白，只是現(xiàn)在看來，做起來并不容易。小牛坊村所在的西北旺鎮(zhèn)，也正在全面推行農(nóng)村社區(qū)化管理。組織人員、建大門，然后安裝一些攝像頭，增派巡邏人員。(主要是針對流動人口比較多的現(xiàn)象?)對。

　　確實有制度的兩難

　　業(yè)內(nèi)專家表示，對流動人口直接強制收取費用在法律上沒有依據(jù)，而這當中也確實有制度的兩難。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎：從法律上來說，尊重流動人口各項權(quán)利，法律價值要求我們對他們的“放松管制”;但從管理上講，無論社會管理還是公共管理，目的是要維持社會穩(wěn)定，維持公共秩序，就必須要掌握這些流動人口的信息，要加大對其管理力度，這時，在追求保障個人權(quán)益和社會公共利益方面，實際是發(fā)生了沖突。

　　王叢虎對此建議，村委會的管理方法完全可以變通。王叢虎：村里面可以要求這樣一種合適的方式?？梢砸蟾鱾€出租房屋的人，你租給誰，可以要求向有關(guān)部門申請登記，通過有關(guān)部門那兒去獲得信息，再回過頭來掌握他們的信息進行管理，可能這個路徑是最合理也是最合法的。

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部低廉的房租和便利的交通，是小牛坊村之類的地方人口壓力急速膨脹的重要原因，辦證收費管理，這份嘗試在村民那里遇到的首先是不滿，有村民不愿關(guān)閉村門，有租戶準備選擇離開，村級管理流動人口，難題亟待解決。