溫家寶在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話全文

(2011年3月25日)

一、2010年反腐倡廉工作取得新進展

　　2010年，各級政府全面貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，重點圍繞查辦違紀違法案件、加強制度建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問題，著力推進廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了新的進展。

　　一是堅決查辦大案要案。加大領(lǐng)導干部違紀違法案件的查處力度，嚴肅查處了康日新、李堂堂、許宗衡、張春江等一批重大案件，目前正在調(diào)查劉志軍涉嫌嚴重違紀的問題。全年共立案13.96萬件，給予黨紀政紀處分14.6萬人，其中涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理的5373人。

　　二是深入推進反腐倡廉制度建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，出臺《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，完善規(guī)范權(quán)力行使和加強監(jiān)督方面的制度，取消和下放管理層級184項行政審批事項。推進財稅體制改革，中央和地方政府性基金全面納入預算管理，加大財政預算公開力度。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、商業(yè)賄賂、“小金庫”等專項治理工作。

　　三是加強中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和資金審計。開展對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災救災及災后恢復重建資金和項目的監(jiān)察、審計。加強對中央擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)調(diào)控等重大政策措施實施情況的監(jiān)督檢查。通過審計，促進上繳財政、減少財政撥款，為國家增收節(jié)支2099億元，移送案件線索3092件。對56個中央部門預算執(zhí)行情況和其他483個單位進行了審計，發(fā)現(xiàn)一些部門及所屬單位違規(guī)問題涉及資金599.4億元，查處并移送重大案件線索131件。督促有關(guān)單位全面制定整改措施，認真進行整改，截至2010年底，糾正問題涉及資金551.5億元。

　　四是著力解決損害群眾利益的突出問題。認真治理安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面的突出問題。強化行政問責，對16起安全生產(chǎn)重特大事故和事件涉及的197名責任人員給予紀律處分。嚴肅查處了河北、山西等7個省的問題奶粉案件，對負有責任的政府和監(jiān)管部門領(lǐng)導追究了責任。加強價格監(jiān)管，糾正教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域各種亂收費、亂加價問題。

　　五是大力壓縮行政開支。繼續(xù)控制和壓縮因公出國出境、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待三項經(jīng)費支出。全國在2009年壓縮15.1%的基礎(chǔ)上，2010年又壓縮5.8%。印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》，組織開展清理整頓工作，撤消地方政府職能部門和縣級人民政府駐京辦事機構(gòu)625個。從嚴控制一般性行政開支，初步遏制了行政經(jīng)費逐年過快攀升的勢頭。

　　但是，我們必須清醒地看到，目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣;貪污腐化、形式主義、奢侈浪費的問題屢禁不止。發(fā)生這些問題的原因，根本在于制度不完善，機制不健全，已有的制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，導致對權(quán)力缺乏有力約束。這些情況表明，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。

二、2011年政府反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，政府各項工作任務(wù)艱巨繁重。當前，我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些長期問題和短期問題相互交織，尤其是一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應，就會影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府和領(lǐng)導干部一定要從政治和全局的高度，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實中央關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的各項部署，采取堅決有力的措施，務(wù)求取得新的成效。

　　今年在全面推進反腐倡廉各項工作的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，重點抓好以下三方面工作。

　　(一)認真治理領(lǐng)導干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。

　　以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題長期沒有得到有效解決，在一些地方和部門越來越突出。近年來，發(fā)生在國家機關(guān)和國有企業(yè)的違紀違法案件增多，特別是“一把手”違紀違法案件增多。產(chǎn)生這些問題的重要根源是權(quán)力過于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督。各種腐敗現(xiàn)象背后都有權(quán)力的支撐。哪里權(quán)力集中，哪里產(chǎn)生腐敗的風險就大;哪里權(quán)力不受制約，哪里腐敗現(xiàn)象就嚴重。解決這些問題，根本在于推進經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，對那些屢禁不止甚至還在加重的問題，要從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快制度建設(shè)，完善體制機制，有針對性地加強治理。

　　一是著力解決招投標方面的突出問題。當前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災區(qū)。許多違法違紀問題集中表現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

　　解決招投標方面的突出問題要有具體措施，這里我強調(diào)幾點：首先，要嚴格禁止權(quán)力介入。政府機關(guān)干部、特別是領(lǐng)導干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動。這要成為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開、透明。第三，加強招投標的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。招標結(jié)束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關(guān)領(lǐng)導干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質(zhì)投標和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進行專項治理。

　　二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問題。這是侵害群眾切身利益比較嚴重的領(lǐng)域，也是當前社會矛盾中的一個焦點。一些地方不顧群眾利益，有的領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)力同開發(fā)商搞權(quán)錢交易，強制征地拆遷，引發(fā)極端事件，嚴重影響社會穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

　　最近，國務(wù)院出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》。這個條例是根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的決定起草的，歷時幾年，先后兩次公開向社會征求意見，整個過程貫徹了依法立法、科學立法、民主立法的要求。有了這樣一個條例，就為城市房屋征收拆遷提供了制度規(guī)范，也為人民群眾維護自身合法權(quán)益、監(jiān)督政府行為提供了依據(jù)，各級政府要認真貫徹執(zhí)行。

　　今后城市國有土地上的房屋征收、拆遷、補償都要嚴格按照這個條例的規(guī)定辦事。對征收房屋、搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)的補償，都要切實保護群眾和市場主體的合法權(quán)益。房屋征收與補償活動必須由政府組織實施，禁止建設(shè)單位參與，不得以營利為目的。不允許行政強制拆遷，任何單位和個人都不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。房屋征收補償方案要征求公眾意見，擴大公眾的參與程度。

　　要抓緊研究修改《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定，國務(wù)院將盡快向全國人大常委會提出議案。

　　三是深化行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新?，F(xiàn)在一些部門權(quán)力過大且過于集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督制約機制不健全。必須通過制度和體制的改革加以解決。首先，要進一步減少一些政府部門過于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。這項工作近些年取得了很大成效，但行政審批項目仍然較多，要繼續(xù)深入推進。要進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目，減少直至杜絕財政資金分配中的“跑部錢進”現(xiàn)象。有關(guān)部門對以上問題要盡快研究，提出辦法，爭取今明兩年取得較大進展。第二，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制?，F(xiàn)在一些政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時承擔決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能。這樣的職能配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)，極易滋生腐敗。要進一步完善政府部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對分離、相互制約。這也是進一步深化政府機構(gòu)改革的要求。第三，加強對“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。無論是行政機關(guān)還是國有企業(yè)，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學、民主決策，加大決策過程和結(jié)果公開力度，防止個人獨斷專行。要完善民主程序，沒有程序的民主就沒有實質(zhì)的民主。進一步健全和加強決策責任制度和問責制度，使權(quán)力和責任匹配，做到權(quán)責一致。