近年來(lái)，晉江市堅(jiān)持把傳承好運(yùn)用好“四下基層”制度作為踐行新時(shí)代黨的群眾路線的重要舉措，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，開展“在網(wǎng)格一線解決問(wèn)題”實(shí)踐活動(dòng)，推行“百千工程”聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化管理；提檔升級(jí)黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新建設(shè)“黨建+”鄰里中心，將其打造成集政策宣傳、調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場(chǎng)辦公等功能的實(shí)體陣地平臺(tái)，有效激活黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，切實(shí)辦好民生實(shí)事、紓解發(fā)展難題，提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓“四下基層”在新時(shí)代更加彰顯出時(shí)代價(jià)值和強(qiáng)大生命力。

　　推行“百千工程”

　　下沉網(wǎng)格辦實(shí)事解難題

　　縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第四、全省首位的晉江，是全國(guó)Ⅱ型大城市，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體超30萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)超9萬(wàn)家。經(jīng)濟(jì)活躍、人口稠密，225萬(wàn)常住人口中，外來(lái)人口占到一半，帶來(lái)精細(xì)管理難穿透、公共服務(wù)不均衡等治理新問(wèn)題。

　　“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持‘以人民為中心’，把老百姓是否滿意作為第一風(fēng)向標(biāo)，以網(wǎng)格化管理支撐、以數(shù)字化改革賦能，以原有劃分的1836個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、2354個(gè)三級(jí)網(wǎng)格以及1360個(gè)二級(jí)網(wǎng)格黨群服務(wù)站作為支撐點(diǎn)，持續(xù)深化‘四下基層’，全力踐行‘一線工作法’，推行‘百千工程’聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部到網(wǎng)格一線開展宣導(dǎo)、聯(lián)系群眾、接訪釋訪、破解難題。”晉江市委常委、組織部長(zhǎng)陳友愛介紹，全市市直單位掛百村、市管干部聯(lián)千網(wǎng)，切實(shí)以人財(cái)物和權(quán)責(zé)利的對(duì)稱下沉，為城市和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　　初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)池店鎮(zhèn)潘湖村，以前垃圾四處堆放的場(chǎng)景“消失了”，讓人很難想象這里是薄弱村。“蛻變就是源自‘百千工程’聯(lián)系機(jī)制，晉江市委編辦與我們村建立了掛鉤關(guān)系，幫助我們強(qiáng)隊(duì)伍、建機(jī)制、攻難題，特別是今年‘人居環(huán)境攻堅(jiān)月’，清理了近100卡車的垃圾，現(xiàn)在村子環(huán)境相比以前是煥然一新。”潘湖村黨委書記黃友鋒說(shuō)。在晉江市委編辦的掛鉤指導(dǎo)下，潘湖村推動(dòng)基層網(wǎng)格管理與鄉(xiāng)村自治相融合，建立“村級(jí)指揮調(diào)度室”，實(shí)行輪值制度，以網(wǎng)格為單元，每周進(jìn)行評(píng)比晾曬，在各網(wǎng)格間形成“比學(xué)趕超”氛圍，人居環(huán)境有了較大提升。此外，潘湖村還成立了晉江首個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)村振興同心促進(jìn)會(huì)，264名鄉(xiāng)賢參與并受聘為鄉(xiāng)村治理員，320名志愿者參與網(wǎng)格管理，構(gòu)建起“村級(jí)黨組織+鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)+志愿者”的鄉(xiāng)村治理新模式。

　　“在辦公室看到的都是問(wèn)題， 到基層一線看到的都是辦法。”晉江建立起市直單位掛鉤村社、市管干部聯(lián)系網(wǎng)格的固定模式后，很多干部都有如此感慨。通過(guò)“百千工程”聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)黨員干部下沉網(wǎng)格一線，切實(shí)打通了聯(lián)系群眾、加強(qiáng)基層治理的“最后1公里”。

　　——通過(guò)下沉網(wǎng)格，政策宣傳更接地氣。晉江市改變以往“大班制講黨課”“集中制搞培訓(xùn)”，以“網(wǎng)格微課堂”“群眾小講堂”為載體，按照居住小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、出租公寓等不同類型網(wǎng)格，發(fā)動(dòng)全市1000多名市管干部，依托1360個(gè)二級(jí)網(wǎng)格黨群服務(wù)站，開展“千堂黨課進(jìn)鄰里”“講習(xí)之聲到網(wǎng)格”等活動(dòng)，用群眾聽得懂、聽得進(jìn)的語(yǔ)言，開展通俗化、接地氣的“微宣講”。

　　——通過(guò)下沉網(wǎng)格，調(diào)查研究直插一線。改變以往“開大會(huì)聽意見”“村委會(huì)走一走”，建立在網(wǎng)格聽民聲、訪民情的調(diào)查研究常態(tài)機(jī)制。主題教育期間，共形成100多個(gè)調(diào)研課題，系統(tǒng)梳理群眾急難愁盼問(wèn)題，收集建議超2200條、交辦問(wèn)題超百個(gè)。

　　——通過(guò)下沉網(wǎng)格，信訪接待主動(dòng)靠前。改變以往“坐等上訪”為“主動(dòng)下訪”，開設(shè)“網(wǎng)格接待日”“網(wǎng)格下沉日”，由掛鉤聯(lián)系的市管干部等定期駐站輪值參與矛盾化解、議事協(xié)商，將接訪窗口移到群眾門前。實(shí)行“零距離”下訪，由市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門直接到群眾家中，化解群眾情緒、解決群眾實(shí)際問(wèn)題。主題教育以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入網(wǎng)格一線下訪601批次677人次，化解問(wèn)題551件。

　　——通過(guò)下沉網(wǎng)格，現(xiàn)場(chǎng)辦公疏堵破難。改變以往“領(lǐng)導(dǎo)不來(lái)問(wèn)題不解”“只管‘大事’不顧‘小事’”的被動(dòng)局面，試行“智慧網(wǎng)格2.0”系統(tǒng)平臺(tái)，上線“民意速辦”模塊，直插一線摸清社情民意、解決實(shí)際問(wèn)題，今年來(lái)累計(jì)收集群眾訴求超20萬(wàn)條，辦結(jié)滿意率達(dá)95.5%。建立吹哨報(bào)到機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)格收集反饋的共性問(wèn)題、難點(diǎn)熱點(diǎn)，召集職能部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，主題教育以來(lái)，共計(jì)“吹哨”121件次、準(zhǔn)時(shí)解決率達(dá)75.6%，有效打通社會(huì)治理“最后一米”。

　　來(lái)自晉江市委主題教育辦的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市專兼職網(wǎng)格員駐站辦公、入戶走訪，實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體戶、戶主等至少“見面”一次，二級(jí)網(wǎng)格黨群服務(wù)站接訪群眾近50萬(wàn)人次,通過(guò)網(wǎng)格排查整改安全隱患1.5萬(wàn)多條次，上門關(guān)懷慰問(wèn)、送達(dá)通知、宣傳告知等約計(jì)250萬(wàn)人次，不少鎮(zhèn)街還在網(wǎng)格一線探索代辦幫辦制度，幫助群眾“收發(fā)”審批表格近5萬(wàn)件次。

　　建設(shè)鄰里中心

　　貼近基層解民憂促發(fā)展

　　如果說(shuō)“百千工程”下沉網(wǎng)格，是落實(shí)落細(xì)“四下基層”的一種固定工作機(jī)制；那么遍布晉江村社園區(qū)的“黨建+”鄰里中心，則是推動(dòng)“四下基層”走深走實(shí)的實(shí)體陣地平臺(tái)。

　　“2022年以來(lái)，晉江市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向、以服務(wù)群眾為路徑，問(wèn)需于民、按需建設(shè)，細(xì)化農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)等3種類型，抓實(shí)‘老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂(lè)、事有所辦’等6項(xiàng)服務(wù)功能，共投入5000多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建成98個(gè)‘黨建+’鄰里中心，架起了密切聯(lián)系群眾的‘連心橋’，進(jìn)一步深化拓展了‘四下基層’工作。”晉江市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　推動(dòng)理論宣講進(jìn)鄰里、潤(rùn)民心。晉江市堅(jiān)持把“黨建+”鄰里中心打造成黨員干部學(xué)思踐悟的紅色陣地，各村社與200余家市鎮(zhèn)部門、兩新組織等黨組織簽訂共建協(xié)議，完善組織聯(lián)建、理論聯(lián)學(xué)、活動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制，常態(tài)開展主題黨日、“千堂黨課進(jìn)鄰里”等活動(dòng)，讓黨的路線方針政策傳遍晉江、潤(rùn)澤人心。主題教育以來(lái)，晉江市以“新思想微宣講”“講習(xí)之聲”“鄰里講習(xí)堂”為載體，開展新思想宣講活動(dòng)1000余場(chǎng)，把黨的創(chuàng)新理論送到黨員群眾“家門口”。

　　推動(dòng)調(diào)查研究進(jìn)鄰里、謀實(shí)策。組織開展“JIN情說(shuō)——我為晉江獻(xiàn)一策”線上大調(diào)研系列活動(dòng)，累計(jì)征集并回應(yīng)黨員群眾意見4000余條，及時(shí)將“群眾呼聲”變成“政策哨聲”。引導(dǎo)黨員干部“進(jìn)鄰家門、聽鄰里言”，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位下沉服務(wù)資源148項(xiàng)，項(xiàng)目資金3億元。為快速響應(yīng)、解決群眾關(guān)注度高、受益面廣、熱切希望解決、貼近生活的問(wèn)題，晉江按照“百姓點(diǎn)菜、政府買單”模式實(shí)施“黨群心連心民生微實(shí)事”項(xiàng)目，采取“自下而上”申報(bào)流程，暢通村社、市長(zhǎng)專線、“12345”便民服務(wù)熱線等訴求渠道，分批次、多方位廣泛征集群眾意見，搭建民生服務(wù)的“直通車”，主題教育以來(lái)已研究立項(xiàng)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目119件。

　　推動(dòng)信訪接待進(jìn)鄰里、解民憂。將“黨建+”鄰里中心作為群眾接待和糾紛調(diào)解的前沿陣地，打造“鄰里會(huì)事廳”“近鄰評(píng)理室”等功能空間，整合“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）等對(duì)象常態(tài)駐室輪值，暢通黨員群眾參與和監(jiān)督渠道，及時(shí)就地化解信訪、矛盾糾紛等突出問(wèn)題。今年來(lái)，全市推動(dòng)230余名“兩代表一委員”“三官一律師”下沉召開各類議事協(xié)商會(huì)議270多場(chǎng)次，化解各類矛盾糾紛320多起。年初，“獨(dú)居老人做一次飯吃一天”話題突然成了竹園社區(qū)鄰里會(huì)事廳的“討論焦點(diǎn)”，原來(lái)是社區(qū)黨總支牽頭集合社區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”、企業(yè)代表、群眾代表、駐地單位代表等多方群體召開“我愛我家”鄰里設(shè)想議事會(huì)，共同商議社區(qū)老人“買菜難、做飯難、吃飯難”的煩心事。轄區(qū)企業(yè)主動(dòng)低價(jià)提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，社區(qū)最終決定以“政府補(bǔ)助一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)、愛心捐贈(zèng)一點(diǎn)”的方式，開辦起社區(qū)食堂，同步對(duì)社會(huì)開放，采取“公辦民營(yíng)”“微利公益”的運(yùn)營(yíng)模式，在解決部分孱弱老人、創(chuàng)業(yè)人群、低收入人群用餐問(wèn)題的同時(shí)，完善社區(qū)自我造血功能，鄰里會(huì)事廳成為竹園社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)的橋頭堡，讓鄰里“設(shè)想”逐步成為“社享”。

　　推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)鄰里、促發(fā)展。大力推行“一線工作法”，34名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄰里中心，定期帶隊(duì)到鄰里中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，統(tǒng)籌調(diào)度、排憂解難，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部下基層、辦實(shí)事、解難題。依托園區(qū)“黨建+”鄰里中心，組建“晉企先鋒服務(wù)團(tuán)”進(jìn)鄰里，開展“親清伙伴日”活動(dòng)，市人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局等單位工作人員在鄰里中心現(xiàn)場(chǎng)開展人才政策、企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升等政策宣講指導(dǎo)，共謀發(fā)展良策，讓企業(yè)出題、政府答題的對(duì)話互動(dòng)更加務(wù)實(shí)高效。開展“局長(zhǎng)走流程、走基層”、政務(wù)服務(wù)“大篷車”下基層進(jìn)鄰里等現(xiàn)場(chǎng)辦公專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)在鄰里中心開通政務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”52項(xiàng)、“就近辦”104項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)生活小事不出村居、優(yōu)質(zhì)服務(wù)就在身邊。

　　（林曉燕）