今年是福建省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)25周年。一直以來，平潭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要論述，牢記殷切囑托、忠實(shí)對(duì)標(biāo)踐行，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為深化改革、優(yōu)化治理的核心引擎。通過聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，平潭逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章”管審批，構(gòu)建審批高效的現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)體系，探索出一批可復(fù)制、可推廣的機(jī)關(guān)效能建設(shè)“平潭經(jīng)驗(yàn)”。

　　以效能提升為目標(biāo)

　　建立“一枚印章”管審批新機(jī)制

　　近日，實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局推出個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”，將過去需分別辦理登記注冊(cè)、稅務(wù)、印章刻制、醫(yī)保、社保、公積金、銀行預(yù)約開戶以及許可證變更等多個(gè)事項(xiàng)，簡化為“一次登錄、一表申請(qǐng)、一套材料”，進(jìn)一步打造高效集成辦模式。

市民在實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。

　　“改革后，辦理時(shí)間從12個(gè)工作日壓縮至6個(gè)工作日，申請(qǐng)材料從25份精簡至16份，跑辦次數(shù)從5次減少至0次。”實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心企業(yè)注冊(cè)科干部林蓉說。

　　自2020年開始，平潭便不斷深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，從“先注銷、后設(shè)立”的“一站式”全程網(wǎng)辦，到率先全省試點(diǎn)延續(xù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及成立日期的“直接變更”方式，再到如今集成多事項(xiàng)的“一件事一次辦”模式，不斷優(yōu)化服務(wù)效能。截至目前，已有67戶個(gè)體工商戶成功轉(zhuǎn)型為企業(yè)，涵蓋車行、民宿、餐飲等行業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　成立于2014年的實(shí)驗(yàn)區(qū)潭南財(cái)稅有限公司，見證著平潭商事制度的改革。公司總經(jīng)理薛理鑑告訴記者，“十四五”期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)推出了“一表填報(bào)”、企業(yè)“全生命周期”全程網(wǎng)辦、“個(gè)轉(zhuǎn)企”及“證照聯(lián)辦”等一系列改革，解決了企業(yè)辦事“材料難”“來回跑”“排隊(duì)長”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，在辦事便利度和體驗(yàn)感上都得到很大提升。

　　“比較有感觸的還是‘個(gè)轉(zhuǎn)企’改革。因?yàn)樵凇洞龠M(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)區(qū)并沒有明確個(gè)體工商戶可以轉(zhuǎn)為企業(yè)。條例實(shí)施后，平潭就率先推出了‘一站式’全程網(wǎng)辦服務(wù)，可以線上同時(shí)辦理個(gè)體工商戶注銷、企業(yè)設(shè)立等。”薛理鑑說。

　　但是這種“先注銷、再設(shè)立”的轉(zhuǎn)型方式，還是會(huì)產(chǎn)生一些麻煩：好不容易經(jīng)營了幾年、有點(diǎn)名氣的老字號(hào)，隨著注銷就沒了，原來的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、成立日期也都變了，跟客戶、銀行打交道還得重新解釋。針對(duì)這些問題，平潭很快推出“直接變更”的方式，通過直接“變更”登記，把個(gè)體戶的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，保住了“老字號(hào)”和“老身份”。

　　緊接著，平潭在這一基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步升級(jí)為“一件事”集成模式，不僅將稅務(wù)、醫(yī)社保、公積金等事項(xiàng)“打包”在一起，還可以同時(shí)辦理許可證變更，只需要登錄一個(gè)網(wǎng)站或到一個(gè)窗口辦理，部門之間會(huì)通過內(nèi)部協(xié)同辦理。

　　“改革后，我們?cè)僖膊挥靡粋€(gè)個(gè)部門去跑、去重復(fù)提交材料了。這些改革讓我們企業(yè)實(shí)實(shí)在在節(jié)約了辦事成本，解決不少經(jīng)營中的實(shí)際困難。”薛理鑑說。

　　“我們以效能提升為目標(biāo)，建立‘一枚印章’管審批新機(jī)制，將歸屬于不同職能部門的審批職能和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局承接。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門的實(shí)施集中審批，實(shí)現(xiàn)‘機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、數(shù)據(jù)’四類審批要素全集中。”實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局工作人員石嶠松說。

　　數(shù)據(jù)顯示，平潭便民服務(wù)領(lǐng)域2574個(gè)服務(wù)事項(xiàng)在實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳可“一站式”辦理，行政許可事項(xiàng)“一趟不用跑”比例超過93％，平均承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓縮了85％，政務(wù)服務(wù)滿意率連續(xù)3年保持在99％以上。審批制度改革后推出58項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，其中21項(xiàng)為全國首創(chuàng)，37項(xiàng)為全省首創(chuàng)。

　　以流程再造為核心

　　打造“極簡審批”新標(biāo)桿

　　項(xiàng)目建設(shè)是平潭發(fā)展的重要一環(huán)，得益于行政審批制度的創(chuàng)新與改革，項(xiàng)目投資審批不斷加速、減負(fù)，大大提高了企業(yè)辦理項(xiàng)目審批申報(bào)事項(xiàng)的效率。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)文旅建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理劉孫英回憶道，早期項(xiàng)目投資審批還是在1.0版的時(shí)候，申報(bào)手續(xù)繁瑣。“自從2019年6月，平潭投資體制升級(jí)到3.0版，現(xiàn)在項(xiàng)目審批手續(xù)連窗口都不用跑了，只需要有一臺(tái)外網(wǎng)電腦，線上提交申報(bào)材料就可以了。實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局會(huì)在線上受理，線上流轉(zhuǎn)匯總各單位的審查意見，最后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給我們業(yè)主一份綜合批復(fù)，讓我們經(jīng)辦人員不用跑那么多地方，這種改革創(chuàng)新模式方便快捷。”劉孫英說。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局項(xiàng)目投資審批處二級(jí)主任科員孫陽表示，實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局旨在以流程再造為核心，打造“極簡審批”新標(biāo)桿。建立投資體制改革“四個(gè)一”集成式審批模式，將投資項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)合并為“規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收”四個(gè)辦理階段。“每個(gè)階段均采取‘一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批’的綜合審批模式，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，精簡行政審批材料90％以上，有力破解項(xiàng)目投資‘審批難、審批慢’問題。相關(guān)做法入選全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新‘最佳實(shí)踐’案例、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年‘十大標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果’。”孫陽說。（作者：林舒玲/文 林君斌/攝）