我國自7月1日起不再執(zhí)行政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定。倪光南院士認(rèn)為，這與不下決心支持真正的國產(chǎn)軟件發(fā)展相比，前者的影響是較小的。事實上，進(jìn)口軟件依然壟斷中國政府采購的大門——

　　“看到財政部關(guān)于將不再執(zhí)行政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)心很平靜。因為政府采購中自主研發(fā)的安全網(wǎng)關(guān)早已成為了美國飛塔防火墻的貼牌內(nèi)戰(zhàn)；自主知識產(chǎn)權(quán)的AV引擎很可能就是卡巴斯基，政府采購規(guī)定所換來的只是離線病毒包用了加密工具加密以避免泄露關(guān)節(jié)而已。在這種情況下，很難評價網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在政府采購的保護(hù)下贏得了多大的發(fā)展空間。叫停政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定，對軟件業(yè)的根本影響并不大?！痹?月1日停止執(zhí)行財政部2007年頒布的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》3份文件的當(dāng)天，安天實驗室首席技術(shù)架構(gòu)師肖新光在微博上寫下了這段文字。

　　中國軟件業(yè)發(fā)展10余年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2000年擴(kuò)大了22倍，2010年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入13364億元。但據(jù)社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前發(fā)布的《中國信息化形勢分析與預(yù)測（2011）》透露，真正的國產(chǎn)軟件和服務(wù)在中國的銷售收入僅為35%左右，中國軟件業(yè)還不能自成體系，近70%的中國軟件開發(fā)商競爭力不足從事著低端業(yè)務(wù)，重要的基礎(chǔ)軟件幾乎都依賴進(jìn)口。與IBM、微軟、甲骨文等國際廠商相比，中國軟件企業(yè)在自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面差距仍然很大。

　　對造成這一現(xiàn)象的原因，肖新光分析：“在軟件行業(yè)，中國的重要購買力一是政府、二是央企，而政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的有關(guān)規(guī)定，對央企并沒有任何約束，央企這一領(lǐng)域已經(jīng)完全被賽門鐵克（Symantec）等廠商所把持，基層單位一旦安裝其他產(chǎn)品，即以違規(guī)為理由進(jìn)行處罰?！毙ば鹿庖攒浖踩a(chǎn)品為例說，“賽門鐵克、趨勢（TrendMicro）等國外廠商，在遇到關(guān)鍵問題和重大安全解決方案時都能找到代言人和代理人。在如何‘模糊安全產(chǎn)品的國家安全敏感性’、以尊重‘用戶的選擇’為借口的貌似公正的立場方面，他們都創(chuàng)造了系統(tǒng)的公關(guān)臺詞，而這些臺詞在執(zhí)行營銷策略時又可以進(jìn)行侵蝕性的表述?！?/P>

　　另一方面，在進(jìn)入國家敏感行業(yè)方面，一些國內(nèi)廠商不愿承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，采用假國產(chǎn)、真貼牌的方式，把由采購方提供設(shè)備、技術(shù)及銷售，制造方提供人力、場地的境外反病毒引擎等核心模塊產(chǎn)品等大量“非國貨”，包裝成“100%的國產(chǎn)品”，使得政府采購對打擊假國產(chǎn)品沒有任何作為。任何產(chǎn)品只要有著作權(quán)，就認(rèn)同為國產(chǎn)品，其說明和實際產(chǎn)品是否一致無人檢驗。于是在政府采購中形成了一道與“達(dá)芬奇”相異的風(fēng)景。

　　10年來一直在為軟件國產(chǎn)化進(jìn)行急呼的中國工程院院士倪光南認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵，主要是在政府采購中如何界定自主創(chuàng)新的國產(chǎn)品無法可依。

　　在操作層面上，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證確實比較困難。倪光南分析說：“軟件的主要增值是在開發(fā)環(huán)節(jié)，所以國際上通行的增值準(zhǔn)則是‘在本國生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的’。美國國會在1933年通過的《購買美國產(chǎn)品法》以及我國在2004年年底財政部與工信部共同起草的《軟件政府采購實施辦法（試行）》中規(guī)定的國產(chǎn)品界定準(zhǔn)則，使用的都是這一增值準(zhǔn)則，進(jìn)口組裝的不算本國產(chǎn)品。只是由于某些國家毫無道理的反對，這個辦法后來沒有實施，導(dǎo)致目前自主創(chuàng)新國產(chǎn)軟件的認(rèn)定無法可依，從而為進(jìn)口軟件壟斷中國政府采購敞開了大門?！?/P>

　　另外，據(jù)倪光南介紹，雖然近幾年國產(chǎn)軟件大多達(dá)到了可替代進(jìn)口軟件的水平，但2010年的政府國產(chǎn)軟件采購量與2004年的同類采購量相比反而倒退了。由于在政府采購的下位相關(guān)文件中沒有像6年前那樣強調(diào)盡量采購國產(chǎn)軟件，于是在政府采購中很多單位寧可采購價格高昂、不可控的進(jìn)口軟件。有數(shù)據(jù)表明，在政府采購中82%的采購款項落入外國公司手中，致使國產(chǎn)正版化變成了進(jìn)口化，根本稱不上是政府采購。在貫徹國貨優(yōu)先原則不利方面另一個值得注意的問題是，我國2004年根據(jù)政府采購法制定的《軟件政府采購實施辦法》，曾在增值返利和補貼方面對自主創(chuàng)新國產(chǎn)軟件給予了極大支持，“但是自《實施辦法》到期至新政府采購政策還在修訂期間內(nèi)，自主研發(fā)的新國產(chǎn)軟件不能報備也不能銷售，國內(nèi)所有的自主創(chuàng)新軟件企業(yè)都在虧損經(jīng)營”。金和軟件總裁欒潤峰現(xiàn)在很無奈，“我們自主創(chuàng)新的產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)讓利4個億，不知將來怎么辦?！?/P>

　　倪光南認(rèn)為，停止執(zhí)行優(yōu)先采購所謂自主創(chuàng)新產(chǎn)品與不下決心支持真正的國產(chǎn)軟件發(fā)展相比，前者的影響是較小的。在當(dāng)前世界各國都十分強調(diào)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的環(huán)境下，軟件國產(chǎn)化問題更加值得重視。在國產(chǎn)軟件水平和用戶接受程度大大提高的條件下，堅持優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，才能促進(jìn)國產(chǎn)軟件與信息服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，才能使政府軟件真正做到正版化，才能有利于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與推進(jìn)可靠、低成本的信息化?！?/P>