我國自7月1日起不再執(zhí)行政府采購自主創(chuàng)新產品優(yōu)先的有關規(guī)定。倪光南院士認為，這與不下決心支持真正的國產軟件發(fā)展相比，前者的影響是較小的。事實上，進口軟件依然壟斷中國政府采購的大門——

　　“看到財政部關于將不再執(zhí)行政府采購自主創(chuàng)新產品優(yōu)先的有關規(guī)定，內心很平靜。因為政府采購中自主研發(fā)的安全網關早已成為了美國飛塔防火墻的貼牌內戰(zhàn)；自主知識產權的AV引擎很可能就是卡巴斯基，政府采購規(guī)定所換來的只是離線病毒包用了加密工具加密以避免泄露關節(jié)而已。在這種情況下，很難評價網絡安全產業(yè)在政府采購的保護下贏得了多大的發(fā)展空間。叫停政府采購自主創(chuàng)新產品優(yōu)先的有關規(guī)定，對軟件業(yè)的根本影響并不大?！痹?月1日停止執(zhí)行財政部2007年頒布的《自主創(chuàng)新產品政府采購預算管理辦法》《自主創(chuàng)新產品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理辦法》3份文件的當天，安天實驗室首席技術架構師肖新光在微博上寫下了這段文字。

　　中國軟件業(yè)發(fā)展10余年，產業(yè)規(guī)模比2000年擴大了22倍，2010年實現業(yè)務收入13364億元。但據社會科學文獻出版社日前發(fā)布的《中國信息化形勢分析與預測（2011）》透露，真正的國產軟件和服務在中國的銷售收入僅為35%左右，中國軟件業(yè)還不能自成體系，近70%的中國軟件開發(fā)商競爭力不足從事著低端業(yè)務，重要的基礎軟件幾乎都依賴進口。與IBM、微軟、甲骨文等國際廠商相比，中國軟件企業(yè)在自主創(chuàng)新、品牌建設等方面差距仍然很大。

　　對造成這一現象的原因，肖新光分析：“在軟件行業(yè)，中國的重要購買力一是政府、二是央企，而政府采購自主創(chuàng)新產品優(yōu)先的有關規(guī)定，對央企并沒有任何約束，央企這一領域已經完全被賽門鐵克（Symantec）等廠商所把持，基層單位一旦安裝其他產品，即以違規(guī)為理由進行處罰。”肖新光以軟件安全產品為例說，“賽門鐵克、趨勢（TrendMicro）等國外廠商，在遇到關鍵問題和重大安全解決方案時都能找到代言人和代理人。在如何‘模糊安全產品的國家安全敏感性’、以尊重‘用戶的選擇’為借口的貌似公正的立場方面，他們都創(chuàng)造了系統(tǒng)的公關臺詞，而這些臺詞在執(zhí)行營銷策略時又可以進行侵蝕性的表述。”

　　另一方面，在進入國家敏感行業(yè)方面，一些國內廠商不愿承擔研發(fā)風險，采用假國產、真貼牌的方式，把由采購方提供設備、技術及銷售，制造方提供人力、場地的境外反病毒引擎等核心模塊產品等大量“非國貨”，包裝成“100%的國產品”，使得政府采購對打擊假國產品沒有任何作為。任何產品只要有著作權，就認同為國產品，其說明和實際產品是否一致無人檢驗。于是在政府采購中形成了一道與“達芬奇”相異的風景。

　　10年來一直在為軟件國產化進行急呼的中國工程院院士倪光南認為，造成這一現象的關鍵，主要是在政府采購中如何界定自主創(chuàng)新的國產品無法可依。

　　在操作層面上，自主創(chuàng)新產品的認證確實比較困難。倪光南分析說：“軟件的主要增值是在開發(fā)環(huán)節(jié)，所以國際上通行的增值準則是‘在本國生產的、增值達到50%以上的’。美國國會在1933年通過的《購買美國產品法》以及我國在2004年年底財政部與工信部共同起草的《軟件政府采購實施辦法（試行）》中規(guī)定的國產品界定準則，使用的都是這一增值準則，進口組裝的不算本國產品。只是由于某些國家毫無道理的反對，這個辦法后來沒有實施，導致目前自主創(chuàng)新國產軟件的認定無法可依，從而為進口軟件壟斷中國政府采購敞開了大門。”

　　另外，據倪光南介紹，雖然近幾年國產軟件大多達到了可替代進口軟件的水平，但2010年的政府國產軟件采購量與2004年的同類采購量相比反而倒退了。由于在政府采購的下位相關文件中沒有像6年前那樣強調盡量采購國產軟件，于是在政府采購中很多單位寧可采購價格高昂、不可控的進口軟件。有數據表明，在政府采購中82%的采購款項落入外國公司手中，致使國產正版化變成了進口化，根本稱不上是政府采購。在貫徹國貨優(yōu)先原則不利方面另一個值得注意的問題是，我國2004年根據政府采購法制定的《軟件政府采購實施辦法》，曾在增值返利和補貼方面對自主創(chuàng)新國產軟件給予了極大支持，“但是自《實施辦法》到期至新政府采購政策還在修訂期間內，自主研發(fā)的新國產軟件不能報備也不能銷售，國內所有的自主創(chuàng)新軟件企業(yè)都在虧損經營”。金和軟件總裁欒潤峰現在很無奈，“我們自主創(chuàng)新的產品現在已經讓利4個億，不知將來怎么辦。”

　　倪光南認為，停止執(zhí)行優(yōu)先采購所謂自主創(chuàng)新產品與不下決心支持真正的國產軟件發(fā)展相比，前者的影響是較小的。在當前世界各國都十分強調信息安全、網絡安全的環(huán)境下，軟件國產化問題更加值得重視。在國產軟件水平和用戶接受程度大大提高的條件下，堅持優(yōu)先采購國產軟件，才能促進國產軟件與信息服務業(yè)的進一步發(fā)展，才能使政府軟件真正做到正版化，才能有利于加速經濟發(fā)展方式的轉變與推進可靠、低成本的信息化?！?/P>