海都閩南網(wǎng)訊 中新網(wǎng)3月21日電 中國政府網(wǎng)今日刊登國務(wù)院研究室黨組書記、主任謝伏瞻解讀《政府工作報告》的文章。文章認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域存在的一些問題，與政府職能轉(zhuǎn)變不到位，與財稅、金融、土地、戶籍、公共服務(wù)、收入分配等方面體制機制不健全有很大關(guān)系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進(jìn)改革。

　　具體如下：

　　全面把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好形勢

　　——國務(wù)院研究室黨組書記、主任謝伏瞻解讀《政府工作報告》

　　今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的第十一屆全國人大五次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。這個《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分體現(xiàn)了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)了政府恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。這里，主要談?wù)剛€人學(xué)習(xí)《報告》的一些體會和認(rèn)識。

　　良好開局 鼓舞人心

　　2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。無論是與年度目標(biāo)相比，還是與其他國家相比，這都是一個令人滿意的速度。經(jīng)濟(jì)增速平緩下降，既有外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期等因素影響，在一定程度上也是我們主動調(diào)控的結(jié)果，有利于國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費價格同比漲幅7月份達(dá)到高點6.5%后，連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超過萬億斤，穩(wěn)定邁上一個新臺階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得新進(jìn)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，中西部工業(yè)和投資增速明顯快于東部。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，農(nóng)民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。全年進(jìn)出口保持較大增幅，對外貿(mào)易趨于平衡?？偟目矗瑖窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

　　這些成就來之不易。過去一年，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，政府工作經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。從國際看，國際金融危機沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下、增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，貿(mào)易投資保護(hù)主義強化。各種風(fēng)險觸發(fā)點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災(zāi)害，美國主權(quán)債務(wù)評級遭下調(diào)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機擴散蔓延，這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊一波未平、一波又起。各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)分化，美國進(jìn)行“扭轉(zhuǎn)操作”維持第二輪量化寬松貨幣政策；歐元區(qū)率先加息應(yīng)對通脹，后來迫于主權(quán)債務(wù)危機惡化壓力，連續(xù)兩次降息；日本在特大地震之后，加大財政政策刺激力度，維持量化寬松的貨幣政策；一些新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，采取降息措施或停止加息；在國際資本流動趨勢變化的情況下，多國政府出手干預(yù)匯率。從國內(nèi)看，除一些長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出外，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的不利因素較多，宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經(jīng)濟(jì)運行中的主要矛盾。這一輪物價上漲原因復(fù)雜，一些推動物價上漲的因素可控性較低，特別是輸入性通脹壓力加大，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，勞動工資等要素成本呈上升趨勢，對物價總水平影響呈現(xiàn)很強的剛性。同時，我國經(jīng)濟(jì)增長又出現(xiàn)下行壓力，出口增速持續(xù)回落，制約內(nèi)需增長的因素也比較多,實體經(jīng)濟(jì)面臨困難加大。一些領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。2010年底地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.7萬億元，2011年、2012年是償債高峰期，分別占24%和17%；房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵時期，買賣雙方觀望和博弈，市場陷入僵持狀態(tài)，加大了市場對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運行的擔(dān)憂；一些在建項目出現(xiàn)資金缺口，存在資金鏈斷裂的潛在風(fēng)險等等?？梢哉f，過去一年，我國發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，如果政府不及時處理或者處理不當(dāng)，就會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大沖擊。

　　黨中央國務(wù)院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調(diào)控，各級黨委政府認(rèn)真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　一是堅持正確把握宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調(diào)控的突出特點是，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，牢牢把握并正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，努力做到調(diào)控審慎靈活、調(diào)整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。全面加強價格調(diào)控，綜合施策。合理運用貨幣政策工具，調(diào)整貨幣信貸增速。去年前7個月，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)6次，存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)3次，使貨幣信貸增長有序向常態(tài)回歸，有效控制了物價上漲的貨幣條件。12月末，廣義貨幣比上年末增長13.6%，全年新增人民幣貸款7.5萬億元，比上年少增3901億元。同時，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力增強經(jīng)濟(jì)自主增長動力。重點擴大消費需求，構(gòu)建長效機制。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民間投資，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一些新變化的情況下，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾。2011年，社會消費品零售總額同比增長17.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23.6%，民間投資(不含農(nóng)戶)增長34.3%，所占比重提高4.5個百分點；內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為105.8%，比上年提高11.5個百分點。第三，堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。強化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜、指導(dǎo)監(jiān)督各城市落實房價控制目標(biāo)，增加普通商品住房供給，投機、投資性需求得到明顯遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，房地產(chǎn)市場逐步降溫。2011年12月，70個大中城市新建住房價格同比下降的有8個，漲幅回落的有61個，漲幅在3%以內(nèi)的有58個。第四，高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患。特別是及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限、區(qū)域分布。認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。通過加強和改善宏觀調(diào)控，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，物價過快上漲勢頭得到扭轉(zhuǎn)，財政金融平穩(wěn)運行。實踐證明，中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策是正確的、及時的、有效的。