臨近年關(guān)，農(nóng)民工討薪話題再次升溫。

　　從2003年重慶熊德明向總理討薪到現(xiàn)在，8年時間過去了，討薪難題依然困擾著這個社會。這是法治發(fā)展中的悲哀，也凸顯出了化解這一現(xiàn)象的人治路徑存有極大的缺陷。

　　現(xiàn)代社會，政府在公民權(quán)利的讓渡下產(chǎn)生，其存在的目的就是為全體公民提供基本的制度正義和執(zhí)法保障，讓每一位公民不致因為自身的弱勢而被甩下“社會列車”。農(nóng)民工無疑是政府正義運送的重要對象，確保農(nóng)民工“勞有所獲”，保障其作為公民的基本權(quán)利，乃是政府部門不可推卸的法定義務(wù)。對于農(nóng)民工群體而言，他們也以公民的身份讓渡了自己的部分權(quán)利，也以納稅人的身份供養(yǎng)了他們所認(rèn)可的政府，遺憾的是，他們卻在危難的時候享受不到政府所提供的正義保障，他們的權(quán)利往往更多地依賴于領(lǐng)導(dǎo)的“選擇性”關(guān)注。

　　近年來，由于輿論對農(nóng)民工討薪問題的集中關(guān)注，各地政府加大了整治力度，大面積的工資拖欠現(xiàn)象得到了遏制。但這并不意味著我們的行政執(zhí)法已經(jīng)到位，也不表明政府的正義運送就走上了常態(tài)化路徑。事實上，在具體的個案當(dāng)中，一旦脫離了媒體的關(guān)注和上級的行政壓力，基層的勞動執(zhí)法部門依然處在“半失職”狀態(tài)，對待電話投訴敷衍了事，對待上門告狀推三阻四，對待討薪維權(quán)冷眼旁觀。

　　不久前，媒體報道了河南省高院院長替農(nóng)民工討薪的新聞，引發(fā)輿論熱議。從實體結(jié)果來說，法院院長出面討薪無疑具有個案的重要價值，強(qiáng)化司法執(zhí)行力，為進(jìn)入訴訟程序的討薪者提供及時高效公正的權(quán)利救濟(jì)，法院方面當(dāng)然具有不可推脫的責(zé)任;但這也從一個側(cè)面說明，在最基本的勞動關(guān)系保障上法律局部失靈，各種討薪個案折射出的農(nóng)民工維權(quán)困境，根本上依舊是因為勞動者權(quán)益保障執(zhí)法的疲軟。正是平時針對勞動者權(quán)益保障的行政執(zhí)法不力，才導(dǎo)致一些人迫不得已跳樓討薪，導(dǎo)致法院院長不得不履行不堪重負(fù)的討薪任務(wù)，導(dǎo)致一些部門領(lǐng)導(dǎo)只能依靠個人的權(quán)威介入，才能實現(xiàn)正義的歸途。

　　其實，正常的法治社會，諸如上訪、跳樓、自殺等都不是理性的維權(quán)通道，領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威的介入也非公民權(quán)利之福，即便幸運之神偶爾降臨，也只能驗證當(dāng)下“長官意志”或“第四權(quán)力”的強(qiáng)大功效，這反過來更加侵蝕了公民維權(quán)的制度威信。無論官員還是媒體，只能選擇性關(guān)注個別討薪者，即便法院院長出面也僅限于訴訟領(lǐng)域，面對那些更多尚未走進(jìn)法院的農(nóng)民工，他們的薪金如何保障，最終仍依賴法治路徑的暢通。

　　相比法院院長討薪而言，沈陽市公安局的做法則具有一定的制度示范意義。針對惡意拖欠工資問題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，沈陽警方于2010年4月承諾“110”報警電話直接受理拖欠工資投訴，至去年底的不到兩年時間里，共解決拖欠農(nóng)民工工資事(案)件543件，追回拖欠工資4.08億元，并打擊處理了一批惡意拖欠農(nóng)民工工資的承包商。這種公安職權(quán)的行使，能夠從制度層面激活公權(quán)力在行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法領(lǐng)域的責(zé)任，以常態(tài)化的執(zhí)法糾治拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　不過，公安機(jī)關(guān)的介入也存在一定的局限性。無論是行政處罰還是刑事查處，公安機(jī)關(guān)對欠薪者的查處只有在符合明確的法律規(guī)定的條件下，而目前無論是一般欠薪行為的行政違法，還是惡意欠薪的認(rèn)定，都缺乏具體詳細(xì)的法律規(guī)范。與此同時，大量的欠薪并不在刑事法和行政法制裁范疇，警察權(quán)的介入也面臨合法性根據(jù)不足的風(fēng)險。

　　不難看出，農(nóng)民工討薪難的問題已經(jīng)牽扯諸多部門的精力，也開始由選擇性關(guān)注向執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的方向發(fā)展。在這種過程中，如何將領(lǐng)導(dǎo)重視下的個人權(quán)威上升為制度執(zhí)行力建設(shè)下的法治權(quán)威，應(yīng)當(dāng)是解決討薪難的關(guān)鍵。如今，我們看到司法機(jī)關(guān)的積極作為，也看到了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法上的勇于擔(dān)當(dāng)，而其中最為核心的勞動執(zhí)法部門則存在短板。一直以來，勞動者的權(quán)益保護(hù)執(zhí)法都呈現(xiàn)出疲軟狀態(tài)，勞動法甚至被民間戲稱為“最軟的法”。可見，如何強(qiáng)化勞動行政部門的執(zhí)法責(zé)任，確立起強(qiáng)有力的勞動執(zhí)法機(jī)制，在公民權(quán)利救濟(jì)的各個要塞確立起常態(tài)化的法律機(jī)制，如此才能防止農(nóng)民工的薪酬“一年一討”的人治路徑怪圈。