媒體爆出的“公益型國(guó)企”備受爭(zhēng)議，公眾認(rèn)為這是國(guó)資委為壟斷央企穿上了件防彈背心。

昨天，有媒體報(bào)道稱，國(guó)資委副主任邵寧在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上首度提出“公益型國(guó)企”概念，被劃進(jìn)這一類別的包括石油石化電網(wǎng)通信類央企。國(guó)資委昨天予以糾正和澄清，稱邵寧提出的“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”不等于“公益型國(guó)企”。

>>權(quán)威發(fā)布 兩類國(guó)企兩種改革路徑

記者昨天從國(guó)資委獲得了邵寧在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”的完整版講話稿，其中指出，近幾年來(lái)，隨著改革的不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國(guó)有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國(guó)有企業(yè)，分別是“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”和“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)”。

“具有公益性質(zhì)的國(guó)企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè);在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)?！鄙蹖幈硎?，具有公益性質(zhì)的國(guó)企具備的共同特征包括：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件;在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng);產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán);企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。

“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)在體制上政企分開更為徹底，企業(yè)在機(jī)制上更加市場(chǎng)化。”邵寧強(qiáng)調(diào)，作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，和其他所有制企業(yè)一樣，這種類型的國(guó)有企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。

邵寧指出，這兩種類型的國(guó)有企業(yè)在今后的改革方面也會(huì)具有不同的特點(diǎn)。其中，具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)改革涉及四個(gè)方面，包括建立有別于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的、有針對(duì)性的出資人管理制度，考核評(píng)價(jià)應(yīng)切合企業(yè)的功能定位;實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益;形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)等。