我國(guó)校車發(fā)展現(xiàn)狀

　　時(shí)事背景：11日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《校車安全條例（草案征求意見稿）》，廣納民意，征求意見期至2012年1月11日［條例全文詳見中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn）］。

　　應(yīng)民意而生的校車安全條例，對(duì)校車做了怎樣的制度設(shè)計(jì)，有哪些亮點(diǎn)，又有哪些遺憾？本報(bào)記者專訪了中國(guó)政法大學(xué)王敬波教授等專家。此前，王敬波教授和北京師范大學(xué)袁桂林教授都應(yīng)國(guó)務(wù)院法制辦之邀參加了《校車安全條例（草案征求意見稿）》的專家論證。

解碼一

草案有四大亮點(diǎn)

　　王敬波教授認(rèn)為，條例有四大亮點(diǎn)。

確立兒童生命至上

　　一是突出了對(duì)兒童的優(yōu)先保護(hù)，全文貫徹了孩子優(yōu)先的理念。征求意見稿明確接送幼兒、小學(xué)生的應(yīng)是專用校車，還賦予校車在路上通行的優(yōu)先權(quán)。“孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富！”在美國(guó)，這已成為全民理念。專家認(rèn)為，校車安全條例的設(shè)計(jì)和實(shí)施，將有助于我們也形成孩子優(yōu)先的全民理念。

設(shè)計(jì)了一套完備體系

　　二是設(shè)計(jì)了一套比較完備的體系來(lái)保障孩子們?cè)诼飞系纳踩?。專用校車要符合?qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)、校車駕駛員必須比一般駕駛員有更嚴(yán)格的準(zhǔn)入和考核制度，校車通行上擁有三項(xiàng)特權(quán)、校車資金要有財(cái)政資助等，從車、錢、人各方面都進(jìn)行了規(guī)定。

財(cái)政補(bǔ)貼只針對(duì)農(nóng)村

　　三是確立了農(nóng)村優(yōu)先的制度。征求意見稿規(guī)定，“對(duì)學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)?！?/P>

　　草案目前只規(guī)定了財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，并沒(méi)有對(duì)城市校車資金做出財(cái)政補(bǔ)助的安排。王教授認(rèn)為這是符合我國(guó)實(shí)際情況的。她說(shuō)，城市里義務(wù)教育是強(qiáng)制實(shí)行就近入學(xué)的，校車的需求并不大，只有對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時(shí)才產(chǎn)生了需求，有能力去選擇的家長(zhǎng)在接送孩子的問(wèn)題上需求并不大。真正迫切需要國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。國(guó)家搞撤點(diǎn)并校，客觀上造成農(nóng)村孩子上學(xué)困難，校車對(duì)他們來(lái)說(shuō)更為需要。發(fā)生慘劇的，也大多是農(nóng)村和郊區(qū)的孩子。對(duì)城市的校車，條例也做了安排，要求多用發(fā)展公共交通的理念來(lái)解決，鼓勵(lì)乘坐公交上學(xué)放學(xué)。

罰則嚴(yán)厲明確

　　王敬波教授說(shuō)，第四個(gè)亮點(diǎn)是，罰則嚴(yán)厲明確。校車配備標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)準(zhǔn)入規(guī)則、校車通行的優(yōu)先權(quán)等，能不能起作用，得看對(duì)違規(guī)違法行為有沒(méi)有相應(yīng)的、足夠的懲罰。

　　據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，條例共59條，其中第七章法律責(zé)任就占了18條。改裝校車將強(qiáng)制報(bào)廢；校車司機(jī)違章加重處罰，校車司機(jī)受暫扣6個(gè)月駕照或吊銷駕照處罰的，終身禁駕校車；社會(huì)車輛司機(jī)不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款；縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的處分……這些規(guī)定都是全新的、嚴(yán)厲的。

解碼二

草案的操作性亟待加強(qiáng)

　　參與法案起草論證的王敬波和袁桂林教授都認(rèn)為，校車條例雖然實(shí)現(xiàn)了零的突破，但也有一些遺憾和不足，條例需要進(jìn)一步的完善和提升。

財(cái)政補(bǔ)助規(guī)定太含糊

　　兩位專家都認(rèn)為，最大的一個(gè)問(wèn)題隱含在最大的一個(gè)突破中。條例首次明確將財(cái)政補(bǔ)助校車列入法案，但是，財(cái)政資助如何落實(shí)，財(cái)政能補(bǔ)貼多少，中央和地方財(cái)政如何分擔(dān)校車資金，這些都要一個(gè)相對(duì)明確的規(guī)定，而目前草案的規(guī)定無(wú)疑太過(guò)籠統(tǒng)。王教授認(rèn)為，財(cái)政資金如果不能落實(shí)，其他一切都會(huì)落空，一切很可能又回到原位。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也認(rèn)為，財(cái)政投入的規(guī)定應(yīng)該更細(xì)致，校車資金模式可以借鑒浙江德清的做法。

優(yōu)先權(quán)缺乏操作性

　　條例給予校車一定的通行特權(quán)，如交通擁堵時(shí)校車先行，校車在道路上停車上下學(xué)生時(shí)后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待等。輿論對(duì)校車特權(quán)有兩種聲音，一種認(rèn)為這是孩子優(yōu)先的必然要求，有人認(rèn)為大家在路權(quán)上應(yīng)該一視同仁。對(duì)此，王敬波教授認(rèn)為，賦予校車優(yōu)先通行權(quán)是應(yīng)該的，這也是不少國(guó)家通行的經(jīng)驗(yàn)。但是，避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問(wèn)題。目前我國(guó)一些城市交通擁堵已經(jīng)很嚴(yán)重，避讓的實(shí)施難度會(huì)比較大，甚至造成普遍違反此規(guī)定，最終導(dǎo)致法不責(zé)眾的現(xiàn)象。

　　對(duì)于道路特權(quán)，熊丙奇有不同的擔(dān)憂，他認(rèn)為在廣大農(nóng)村地區(qū)，交通權(quán)沒(méi)有這么復(fù)雜，優(yōu)先權(quán)恐怕要成花架子。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授張鳴則認(rèn)為，給孩子特權(quán)，天然合理，沒(méi)有什么可質(zhì)疑的。該恨的是官員的特權(quán)。

學(xué)校承擔(dān)了太多責(zé)任

　　王敬波和袁桂林教授都對(duì)校車安全的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定表達(dá)了異議。兩位教授說(shuō)，現(xiàn)在的條例讓學(xué)校承擔(dān)了太多的責(zé)任，違背了教育的本義。草案中，校車運(yùn)行和駕駛員的準(zhǔn)入許可，需要教育部門和公安部門雙方面的許可，王教授認(rèn)為，這是混淆了校車的屬性，從根本上，校車還是機(jī)動(dòng)車，在道路運(yùn)行上應(yīng)該由交管部門來(lái)監(jiān)管負(fù)責(zé)。

草案解讀：

校車補(bǔ)助 不分公立私立

　　農(nóng)村校車將獲財(cái)政補(bǔ)貼，由中央和地方分擔(dān)。城市校車財(cái)政是否承擔(dān)，由各地自行決定，法律不強(qiáng)求。城市鼓勵(lì)就近入學(xué)和發(fā)展公共交通。不少人有疑問(wèn)，財(cái)政補(bǔ)貼是否只針對(duì)公立學(xué)校，對(duì)此，王敬波教授說(shuō)，根據(jù)法規(guī)，農(nóng)村校車財(cái)政補(bǔ)貼不分公立私立。

社會(huì)車輛不讓校車可罰500元

　　條例規(guī)定，校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？浚_啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。而不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。

　　校車一旦違規(guī)將面臨重罰，如生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)的校車，將被責(zé)令停產(chǎn)禁售，沒(méi)收違法校車，并處違法生產(chǎn)、銷售校車(包括已售和未售的)貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒(méi)收違法所得。

　　校車服務(wù)提供單位存在這些違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證件。

超載將從重處罰

　　校車未按規(guī)定配備安全設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　校車載人超過(guò)核定人數(shù)的，將扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并從重處罰。校車載運(yùn)學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌，或不按照經(jīng)審核確定的線路行駛或?？空军c(diǎn)停靠的，可以處500元以下的罰款。

　　偽造或者出租、出借、出售校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳標(biāo)牌，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。

　　校車司機(jī)受暫扣6個(gè)月駕照或吊銷駕照處罰的，終身禁駕校車。

公交租車企業(yè)可提供校車

　　學(xué)?？梢耘鋫湫＼?，或者由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)。這些單位必須是依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、城市公共交通經(jīng)營(yíng)許可或出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)；或者根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位。

　　不管是學(xué)校配校車還是由外面的運(yùn)營(yíng)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)，三年后，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)一律使用專用校車。

校車時(shí)速禁超60公里

　　校車司機(jī)駕校車上路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、座位、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。校車行駛最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。（N本網(wǎng)記者 謝秋蓮）