12月1日，鄭幼卿向記者展示一年來搜集的關(guān)于國泰醫(yī)院違法的證據(jù)。中國青年報記者 王怡波攝

　　如果不是束手無策，鄭幼卿不會選擇在媒體上公開露面，把自己推向輿論的風(fēng)口浪尖。

　　作為福建省廈門市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法監(jiān)督員，鄭幼卿與在她看來涉嫌“醫(yī)療欺詐”的廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院（以下簡稱國泰醫(yī)院）較量了一年。幾經(jīng)波折，這家民營醫(yī)院一度被廈門市衛(wèi)生局吊銷執(zhí)業(yè)許可證。然而幾個月后，它又通過行政復(fù)議讓人疑惑不解地“起死回生”。

　　在這場始于2010年10月的斗爭中，她和同事一次次觸碰到難以置信的違法行為，一次次信心滿滿地去履行監(jiān)督員的職責(zé)，之后卻一次次見識了一家小小的民營醫(yī)院背后驚人的能量。

　　“我很不甘心，現(xiàn)在我要把自己掌握的事實在媒體上實名揭露，當(dāng)然，會有危險，但我不怕。”12月1日，滿臉倦容的鄭幼卿向中國青年報記者講述自己在執(zhí)法中遭遇的一切時，她的疲倦被飛快的語速和堅定的眼神一掃而光。

這叫我們以后怎么執(zhí)法

　　不止一個人當(dāng)面勸鄭幼卿，不要這么“幼稚”。

　　鄭幼卿說：“如果不會耍滑、變通，人家肯定要說你‘幼稚’；但如果不這么‘幼稚’，我覺得對不起良心。”

　　2010年10月，廈門市衛(wèi)生局根據(jù)福建省信訪局、中央紀(jì)委轉(zhuǎn)來的國泰醫(yī)院內(nèi)部員工舉報材料，組織現(xiàn)場檢查后交由廈門市衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處。因舉報內(nèi)容有涉及行賄相關(guān)人員等情況，此前并不負(fù)責(zé)監(jiān)管國泰醫(yī)院的鄭幼卿，被指定為該案的主辦人員。

　　“在之后的辦案和行政復(fù)議過程中，我有了從未有過的經(jīng)歷，看到國泰醫(yī)院異乎尋常的大膽違法和無視監(jiān)管，而某些領(lǐng)導(dǎo)顛倒是非、無視事實和法律，甚至強行保護違法醫(yī)院?！编嵱浊湔f。

　　剛接手國泰醫(yī)院案時，就有人告訴鄭幼卿，“肯定吊不了國泰的證”。

　　“我不相信。我查處案件不看背景，而是看違法事實，法律規(guī)定達到哪個處罰程度就進行怎樣的處罰?！编嵱浊湟呀?jīng)記不清，她接到過多少患者對國泰醫(yī)院的投訴件。從一開始，她的態(tài)度就十分堅決，“我覺得在廈門這個改革開放的前沿城市，總不能說它有嚴(yán)重違法情況你還放縱它?！?/P>

　　鐵證如山之下，今年7月4日，廈門市衛(wèi)生局對國泰醫(yī)院作出“行政處罰決定”：警告；罰款；吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)的資格。

　　然而，這之后的事件走向完全超出了鄭幼卿的預(yù)計。先是國泰醫(yī)院無視吊證的處罰，依舊公開營業(yè)，然后是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰被一紙決定書停止執(zhí)行。最終，國泰醫(yī)院通過行政復(fù)議成功地撤銷吊證處罰。

　　“一家機構(gòu)這么違法而且如此囂張，法律規(guī)定違法所得達到3000元就吊證，它違法所得是四十幾萬元；使用無證人員兩名就可以吊證，它達到9名。這到頭來還吊不了證，你說我們以后怎么執(zhí)法？”在廈門市政府法制局，為了行政復(fù)議的決定，鄭幼卿甚至與法制局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面叫板，絲毫不讓步。

　　“曾有領(lǐng)導(dǎo)說我，鄭幼卿向來都是法律第一、領(lǐng)導(dǎo)第二。他說這句話我也覺得沒錯，我確實這么做的，因為我畢竟是執(zhí)法者?！编嵱浊湔f。

吊證后迅速“起死回生”

　　真正的博弈從國泰醫(yī)院被吊證開始。

　　7月20日，鄭幼卿和廈門市衛(wèi)生局3個有關(guān)處室的工作人員來到廈門市法制局，法制局一名處長給了他們一份關(guān)于“停止執(zhí)行具體行政行為通知書”的意見，并說：“根據(jù)市信訪局反映，因考慮到社會維穩(wěn)，有200多名員工要就業(yè)和國泰的經(jīng)濟損失，決定停止執(zhí)行具體行政行為?！?/P>

　　200多名員工？！鄭幼卿“一下子跳起來了”，國泰醫(yī)院哪兒有這么多員工？她當(dāng)場拿出大量證據(jù)，證明國泰根本沒有200多名員工，最多也就幾十名員工。她還當(dāng)場出示了一份去年9月國泰醫(yī)院的工資清單，名單上也就90多人，而且就鄭幼卿了解，工資清單上有的人根本不在國泰醫(yī)院上班，只領(lǐng)工資。

　　鄭幼卿向法制局明確指出，如果讓國泰醫(yī)院正常營業(yè)，將會繼續(xù)損害社會公共利益，這種威脅無疑更大。

　　鄭幼卿回憶說，當(dāng)時，市衛(wèi)生局有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也分別向這位處長指出，醫(yī)療行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，當(dāng)事方又是一家婦產(chǎn)醫(yī)院，其醫(yī)療行為往往同時涉及兩條人命。行政復(fù)議機關(guān)不具備對醫(yī)療專業(yè)風(fēng)險的評估能力，應(yīng)充分考慮有關(guān)專業(yè)部門（衛(wèi)生局）的意見，并請復(fù)議機關(guān)慎重考慮其停止執(zhí)行的決定，認(rèn)真評估停止執(zhí)行帶來的社會風(fēng)險。

　　然而，這一切并未讓廈門市法制局改變意見，隨后，“停止行政處罰執(zhí)行”的決定產(chǎn)生。在廈門市政府《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》（廈府行復(fù)停[2011]1號）上，廈門市政府認(rèn)為，申請人（即國泰醫(yī)院——記者注）以“吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，可能造成不可挽回的經(jīng)濟損失和社會矛盾”等為由，申請停止執(zhí)行行政處罰，經(jīng)審查，“本機關(guān)認(rèn)為申請人要求合理”，停止該具體行政行為。

　　有了這份“1號文件”，國泰醫(yī)院得以在被吊證的陰影下，繼續(xù)接診病人，然后籌劃著通過行政復(fù)議徹底拿回執(zhí)業(yè)許可證。

　　國泰醫(yī)院的目的在9月14日基本實現(xiàn)了。這天，廈門市法制局的一位處長向鄭幼卿和廈門市衛(wèi)生局工作人員出示了關(guān)于國泰醫(yī)院復(fù)議的初步意見：“經(jīng)審查，案件本身事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確；違法行為性質(zhì)惡劣，且每項違法行為都夠吊證；但考慮到‘跨科、聘非’行為沒有造成明顯后果和機構(gòu)投資大，吊證會引起社會振（震）動，出現(xiàn)社會不安定因素，故決定不吊證，只就‘非法開展計生技術(shù)’給予吊證其‘計生許可’。”

　　根據(jù)鄭幼卿回憶，當(dāng)時，在場的市衛(wèi)生局的處室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾當(dāng)場建議，將這個案件的復(fù)議提交廈門市行政復(fù)議委員會討論決定，但被拒絕。

法制局副局長：“民營醫(yī)院發(fā)展中總是有畸形的”

　　9月22日，鄭幼卿還在廈門市衛(wèi)生局與廈門市法制局副局長孫發(fā)明辯論了一番，但最終沒能阻擋該決定的出臺。孫發(fā)明說：“這個復(fù)議決定，市領(lǐng)導(dǎo)是綜合考慮（過的），有200多名員工就業(yè)問題，為穩(wěn)定大局，社會和諧穩(wěn)定，要求給國泰一個改過機會。我已在昨天向國泰嚴(yán)肅談話并告知復(fù)議結(jié)果不吊證，讓它認(rèn)識到錯誤的嚴(yán)重性以便今后規(guī)范?！?/P>

　　孫發(fā)明還告訴鄭幼卿，執(zhí)法要有靈活性，“目前國泰的整改態(tài)度很好，我個人看法（是）要求國泰負(fù)責(zé)人帶隊內(nèi)部員工到市衛(wèi)生監(jiān)督所道歉”。而當(dāng)鄭幼卿再次將所有證據(jù)呈現(xiàn)在孫發(fā)明面前時，孫發(fā)明又說：“民營醫(yī)院發(fā)展中總是有畸形的。”

　　鄭幼卿知道，自己的調(diào)查是準(zhǔn)確的，國泰醫(yī)院的違法行為是清楚的，這兩點，連廈門市法制局也認(rèn)可了。既然如此，“為什么復(fù)議的結(jié)論這么牛頭不對馬嘴呢？說是為了維穩(wěn)，那受害者要起了騷亂怎么辦？”

　　國家的法律就是為了維護社會穩(wěn)定，什么時候依法行政成了維穩(wěn)的對立面？“真的束手無策了？”鄭幼卿開始反思自己這一年的抗?fàn)??！拔也閲┽t(yī)院只不過是按照法律辦事，從來也沒想過要用什么激進的辦法”。但查著查著，鄭幼卿發(fā)現(xiàn)，手握法律的武器和確鑿的證據(jù)，還是只能到處碰壁。尤其是從她得知國泰醫(yī)院有可能“起死回生”以后，她的抗?fàn)幏绞皆絹碓郊ち摇?/P>

　　幾個月來，她以個人名義向廈門市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于不能停止執(zhí)行具體行政行為通知書的理由和意見》、《關(guān)于建議廈門市政府依法維持廈門衛(wèi)生局對國泰吊證決定》、《為什么市衛(wèi)生局集體作出吊證決定卻關(guān)不了門》……

　　甚至，她還把這些材料寄給了中央、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等。她還向廈門農(nóng)工民主黨反映了情況，隨后廈門農(nóng)工民主黨通過內(nèi)部渠道向上面反映了情況。她是這個以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級知識分子為主的民主黨派的黨員。

　　不過至今，鄭幼卿的這些聲音都沒有得到回音。