核心提示：國務(wù)院法制辦24日公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，面向社會(huì)各界征求意見，積極推進(jìn)我國事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。征求意見稿將現(xiàn)行的公開招聘等制度用法規(guī)固定下來，同時(shí)首次對(duì)聘用合同、考核方式、獎(jiǎng)懲制度等做出全面規(guī)定。條例全文可登錄中國政府法制信息網(wǎng)（http：//www．chinalaw.gov.cn）查詢，并提交意見，征求意見截止時(shí)間為12月30日。

條例針對(duì)改革后的事業(yè)單位

目前有三類事業(yè)單位共4000萬從業(yè)者

　　國務(wù)院法制辦在征求社會(huì)意見的通知中說，目前，我國的事業(yè)單位情況比較復(fù)雜。2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位在進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上加以改革。有的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的回到機(jī)關(guān)序列，這些單位轉(zhuǎn)型后將分別適用企業(yè)、機(jī)關(guān)的人事管理規(guī)定。因此，條例征求意見稿規(guī)定，改革后仍為事業(yè)單位的，其人事管理適用本條例。

　　【解讀】現(xiàn)有事業(yè)單位按社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)分別實(shí)施不同的改革和管理措施。根據(jù)國務(wù)院部署，從今年到2015年，中國將用五年時(shí)間，完成事業(yè)單位分類，將目前經(jīng)營性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)成企業(yè)，將具有行政審批權(quán)限的事業(yè)單位劃歸政府，變成政府部門，剩下的將是真正的公益事業(yè)單位。

　　我國事業(yè)單位目前共有4000萬從業(yè)人員。

競(jìng)聘上崗實(shí)現(xiàn)人員“能上能下”

擬用法規(guī)確定現(xiàn)行公開招聘規(guī)定，試用期可達(dá)12個(gè)月

　　征求意見稿明確規(guī)定，事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法。征求意見稿還明確了競(jìng)聘上崗的方式方法。

　　此外，為建立能進(jìn)能出、能上能下的事業(yè)單位用人機(jī)制，征求意見稿對(duì)聘用合同的訂立、解除和終止等環(huán)節(jié)，作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

　　【解讀】事業(yè)單位招聘要公開已經(jīng)被現(xiàn)有政令所明確：2005年，原人事部制定發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（2006年元旦起實(shí)施），其中規(guī)定，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。擬訂中的國務(wù)院行政法規(guī)在公開招聘上做了同樣的規(guī)定。

　　條例在聘用合同方面借鑒了不少企業(yè)勞動(dòng)合同方面的規(guī)定，但在試用期、合同年限上有所不同，條例擬規(guī)定，事業(yè)單位新進(jìn)人員試用期一般不超過6個(gè)月。新進(jìn)人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長至12個(gè)月。合同期限一般為3到5年，相對(duì)穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。對(duì)以完成一定工作任務(wù)為目的訂立的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。在一個(gè)事業(yè)單位連續(xù)工作滿10年，工作人員可要求訂立聘用至其退休的合同。

考核要求多了一個(gè)“廉”

連續(xù)兩年考核不合格將被解聘，還專章規(guī)定獎(jiǎng)懲制度

　　征求意見稿在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作績效?？己朔譃槠綍r(shí)考核和年度考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個(gè)等次。聘期考核結(jié)果分為合格和不合格2個(gè)等次。年度考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資的依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。

　　征求意見稿還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處分事項(xiàng)作了規(guī)定：對(duì)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，取得效益的，在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn)，在有效防止、消除事故和保護(hù)公共利益中作出突出貢獻(xiàn)等的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。有違反紀(jì)律，揮霍、浪費(fèi)單位資財(cái)?shù)?；違反職業(yè)道德、社會(huì)公德，造成不良社會(huì)影響等情況的給予處分。處分的種類為：警告、記過、降聘(撤職)、開除。

　　【解讀】現(xiàn)行的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（原人事部1995年發(fā)布）則明確，考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。擬訂中的法規(guī)加了“廉”的考核要求?，F(xiàn)行規(guī)定將考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，而擬訂中的國務(wù)院行政法規(guī)則加了基本合格這個(gè)等次，還規(guī)定，連續(xù)兩年年度考核不合格的，單位可以解除合同。事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲目前沒有全國性的專門制度，主要參照公務(wù)員的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，重慶等省市則有專門規(guī)定。

確認(rèn)采用績效工資制度

工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具體方案還未確定

　　征求意見稿對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)問題作了以下規(guī)定：一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。三是國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　征求意見稿還規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度，工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成，崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。

　　【解讀】收入分配制度改革也是事業(yè)單位改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務(wù)員工資制度改革。2006年，國務(wù)院開始提出事業(yè)單位績效工資概念。按照國務(wù)院的部署，2010年1月1日起，事業(yè)單位應(yīng)全面實(shí)施績效工資制度。但因?yàn)闋可婷鎻V，牽涉利益分配人數(shù)眾多，兩年來，這項(xiàng)改革進(jìn)展緩慢。全國范圍內(nèi)的真正意義上的績效工資改革并沒有如期完成。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)也是分配改革的一個(gè)焦點(diǎn)，原來事業(yè)單位保險(xiǎn)參照公務(wù)員，2008年開始改革，至今仍處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)方案介于公務(wù)員和企業(yè)之間。此次征求意見稿只有“建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度”一句話說到此，這個(gè)具體制度走向究竟如何，目前還在研究博弈中。（N本網(wǎng)記者 謝秋蓮）