核心提示：購物卡已經(jīng)成為公眾消費(fèi)和商業(yè)活動(dòng)中不可或缺的一部分，但它也成為腐敗的溫床。近期，央行和商務(wù)部相繼就《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見稿）》向公眾征求意見，其中最惹人關(guān)注的無疑是實(shí)名制規(guī)定。輿論驚呼，實(shí)名制要出臺(tái)，實(shí)際上，國辦5月已發(fā)文明確要實(shí)行實(shí)名制。

事件

商務(wù)部央行“新規(guī)”：買萬元以上購物卡必須實(shí)名

　　昨日，商務(wù)部發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見稿）》，商務(wù)部表示，為防范資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐倡廉，就單用途商業(yè)預(yù)付卡的具體管理辦法向全社會(huì)征求意見。

　　征求意見稿發(fā)布后，媒體都將焦點(diǎn)指向有關(guān)實(shí)名制的規(guī)定：對購買（充值）記名卡和一次性購買（充值）1萬元（含）以上不記名卡的單位或個(gè)人，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記。單張記名卡資金限額為5000元（含），單張不記名卡資金限額為1000元（含）。發(fā)卡企業(yè)應(yīng)對購卡人購買單用途商業(yè)預(yù)付卡的時(shí)間、地點(diǎn)、卡號、金額等信息進(jìn)行逐筆登記。此外，單用途商業(yè)預(yù)付卡不得用于或變相用于提取現(xiàn)金，不得具備除兌付商品、服務(wù)以及充值以外的功能。發(fā)卡企業(yè)不得協(xié)助持卡人以贖回等任何形式套現(xiàn)。

　　在商務(wù)部之前，10月28日—11月5日，央行就《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》征求意見，其中也對預(yù)付卡實(shí)名制做了一樣的規(guī)定。每次，輿論都驚呼購物卡實(shí)名制要來了。

求證

實(shí)名制已出臺(tái)6個(gè)月，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意

　　實(shí)際上，預(yù)付卡（俗稱購物卡）實(shí)名制并不是一個(gè)新規(guī)定，今年5月25日，在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人民銀行、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預(yù)防腐敗局七個(gè)部委（局）聯(lián)合制定、國務(wù)院批復(fù)同意的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，其中的重點(diǎn)之一就是預(yù)付卡實(shí)名制。央行和商務(wù)部都是當(dāng)初文件的制定者，此次的征求意見稿在實(shí)名制上的規(guī)定只是照搬當(dāng)時(shí)規(guī)定而已。

　　央行和商務(wù)部的征求意見稿其實(shí)是國辦5月份《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》的細(xì)化。監(jiān)管部門將預(yù)付卡分為兩種，單用途預(yù)付卡和多用途預(yù)付卡，分別由商務(wù)部和央行負(fù)責(zé)監(jiān)管。單用途預(yù)付卡是指商業(yè)企業(yè)以預(yù)收款形式發(fā)行的，在本企業(yè)（集團(tuán)）或同一品牌連鎖企業(yè)兌付商品和服務(wù)的信用憑證，主要包括商場、超市和餐飲、住宿、美容、保健等企業(yè)的購物卡。多用途預(yù)付卡是指專營發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡，包括銀行發(fā)行的電子錢包和北京、上海一些第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行的商通卡、?？ǖ?。

　　遏制購物卡行賄之風(fēng)，這是國務(wù)院出臺(tái)實(shí)名制的初衷。但顯然，實(shí)名制出臺(tái)6個(gè)月來實(shí)際執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。今年9月，七部委針對北京、上海兩個(gè)預(yù)付卡發(fā)卡規(guī)模較大的地區(qū)開展多用途預(yù)付卡檢查工作，結(jié)果顯示，在執(zhí)行購卡實(shí)名制方面，多數(shù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定登記和留存單位購卡信息。媒體的暗訪也證明了這一點(diǎn)，今年中秋國慶前夕，羊城晚報(bào)記者到商場探訪，證實(shí)多數(shù)商場在單用途預(yù)付卡方面，也未嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制。多數(shù)商場會(huì)對購買卡的消費(fèi)者進(jìn)行登記，但登記內(nèi)容只是消費(fèi)者自己提供的姓名和電話號碼。這也是公眾甚至媒體屢屢誤以為國務(wù)院是“擬”實(shí)行實(shí)名制的主要原因。

　　實(shí)名制被消解，首先是因?yàn)轭A(yù)付卡發(fā)行者在其中擁有巨大的利益，以商場為例，年輕一代中收入中下者更偏向于網(wǎng)絡(luò)購物，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤認(rèn)為，在越來越昂貴的商場內(nèi)，80%的收入來自于消費(fèi)卡客戶。出于利益的考慮，商場對實(shí)名制自然執(zhí)行不嚴(yán)。而客戶消費(fèi)卡來源或是單位福利，或是“禮品”，其中難免有洗錢一族。

質(zhì)疑

違反實(shí)名制只罰一到三萬

　　如果有嚴(yán)厲的罰則和嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)名制在防腐上或許能更起點(diǎn)效果。5月的相關(guān)規(guī)定主要是原則規(guī)定，沒有具體罰則。當(dāng)時(shí)國辦要求商務(wù)部等出臺(tái)更詳盡的管理辦法，其中自然應(yīng)該包括罰則。

　　時(shí)隔6個(gè)月，央行和商務(wù)部才將實(shí)施細(xì)則提上日程，而且這姍姍來遲的細(xì)則，關(guān)于罰則的部分輕得像個(gè)笑話：本報(bào)記者查詢商務(wù)部征求意見稿全文，發(fā)現(xiàn)商業(yè)企業(yè)違反實(shí)名制的后果只是“由所在地的縣級及以上商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款”，這樣輕飄飄的處罰，與動(dòng)輒數(shù)億的預(yù)付卡業(yè)務(wù)金額相比，發(fā)卡企業(yè)何去何從，不難想象。

　　行政法專家、中國政法大學(xué)王成棟教授曾就購物卡實(shí)名制問題接受本報(bào)記者采訪，他認(rèn)為，即使罰則夠得力，按照目前的實(shí)名制規(guī)定，對反腐的效果也極為有限，因?yàn)橘I卡人和用卡人分離是普遍的現(xiàn)象，實(shí)名買卡者跟送卡者又往往不是一回事，購物卡實(shí)際上是一種代幣卡，應(yīng)該像銀行卡一樣，實(shí)名儲(chǔ)蓄、實(shí)名使用，雖然這樣做的社會(huì)成本可能比較高，但是必須的。

□相關(guān)鏈接

卡過有效期還有余額的　商場應(yīng)提供激活服務(wù)

　　《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見稿）》除了相關(guān)實(shí)名制規(guī)定外，還為保護(hù)消費(fèi)者做了一些特別規(guī)定：

　　不記名卡不能掛失，有效期不得少于3年。對超過有效期尚有資金余額的單用途商業(yè)預(yù)付卡，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)提供激活、換卡服務(wù)；對持卡人不能正常使用的單用途商業(yè)預(yù)付卡，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)換發(fā)新卡。發(fā)卡企業(yè)終止受理未到期單用途商業(yè)預(yù)付卡的，應(yīng)允許持卡人免費(fèi)贖回預(yù)付卡資金余額。（N本網(wǎng)記者 謝秋蓮）