參照國際勞工組織公約的規(guī)定，我國擬將女職工產(chǎn)假由90天增至14周。昨日，國務(wù)院法制辦公布了女職工特殊勞動保護(hù)條例征求意見稿。

征求意見稿是在1988年發(fā)布施行的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，作出相應(yīng)調(diào)整和規(guī)定。

目前，《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》對女職工禁忌勞動范圍規(guī)定得比較原則，工作中主要執(zhí)行原勞動部制定的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》。為增強(qiáng)條例的可操作性，征求意見稿將女職工禁忌勞動范圍的內(nèi)容納入條例，并根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，對禁忌勞動范圍的內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整。

征求意見稿參照原勞動部有關(guān)規(guī)章，細(xì)化了流產(chǎn)假期，規(guī)定：女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，不少于2周的產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，不少于6周的產(chǎn)假。

為了與《社會保險法》相銜接，參照《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，征求意見稿規(guī)定：女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付;未參加生育保險的，由用人單位支付。

公眾可在12月23日前，登錄中國政府法制信息網(wǎng)，或者通過信函、電子郵件方式發(fā)表意見。

女職工勞動保護(hù)新舊“規(guī)定”比較

【產(chǎn)假】

現(xiàn)行規(guī)定 女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假十五天。

征求意見稿規(guī)定 女職工生育享受不少于14周的產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假2周;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假2周;生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假2周。

【流產(chǎn)假期】

現(xiàn)行規(guī)定 女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時間的產(chǎn)假。

征求意見稿規(guī)定 女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于2周的產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于6周的產(chǎn)假。

【生育保險】

現(xiàn)行規(guī)定 沒有就生育保險以及生育的費(fèi)用、津貼等作出規(guī)定。

征求意見稿規(guī)定 女職工生育或者流產(chǎn)，用人單位已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金按照用人單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付女職工生育津貼;未參加生育保險的，由用人單位按照女職工生育或者流產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

熱點解讀

1 生育保障或取消“計劃生育”歧視

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定女職工違反計劃生育規(guī)定的，其勞動保護(hù)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)計劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。征求意見稿中，這一規(guī)定被刪除。

北京市勞動和社會保障法學(xué)會委員張帥認(rèn)為這是立法進(jìn)步，此前該條備受詬病，因為無論什么原因，女職工生育保障應(yīng)當(dāng)是平等的，不過他亦認(rèn)為，中國有現(xiàn)實的狀況，該條被刪除，是否意味著其他有關(guān)的規(guī)定就不適用，尚不能如此理解。

在人口與計劃生育法出臺后，不少地區(qū)出臺了相應(yīng)的地方性法規(guī)，人口與計劃生育法中只規(guī)定了當(dāng)事人繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)和給予當(dāng)事人處分的規(guī)定，但地方法規(guī)則規(guī)定的懲罰更多。如北京市規(guī)定，分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇。

2 “痛經(jīng)假”未納入立法

張帥透露，2009年時的草案，尚有對女性經(jīng)期的保護(hù)，比如規(guī)定痛經(jīng)的女職工一個月可以有1到2天的休假。

目前的征求意見稿已經(jīng)沒有了這個規(guī)定。張帥認(rèn)為，立法規(guī)定經(jīng)期保護(hù)并沒有什么障礙，他建議法律恢復(fù)關(guān)于痛經(jīng)女職工休假的規(guī)定。

張帥回憶，2009年座談會上，醫(yī)學(xué)專家們都認(rèn)為痛經(jīng)的特殊保護(hù)具備醫(yī)學(xué)根據(jù)。而對比國內(nèi)外的立法，這已經(jīng)是國際上通行的立法規(guī)定，國內(nèi)也有湖北的地方立法進(jìn)行了規(guī)定，對女職工月經(jīng)或痛經(jīng)不能正常工作的，經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，用人單位可適當(dāng)給予1至2天的休息。

張帥分析，征求意見稿沒有經(jīng)期休息的規(guī)定，可能是因為有人擔(dān)心這會成為一個請假的借口而影響正常工作，不過他認(rèn)為按照湖北省的規(guī)定，可以有效地防范這種問題。

3 單位支付生育費(fèi)或引發(fā)歧視

針對女職工生育的費(fèi)用和待遇保障，征求意見稿規(guī)定，生育或者流產(chǎn)，用人單位未參加生育保險的，由用人單位按照女職工生育或者流產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

張帥直言這在北京就有問題，沒有北京戶口的不能參加生育保險，這意味著用人單位要承擔(dān)巨大的開支，單位愿不愿意出這個開支?如果都用這條去找單位，用人單位就會不招女職工，至少不招沒有本地戶口的女職工。

張帥認(rèn)為，立法部門尚需考慮各方利益的平衡，該條規(guī)定本是為了保護(hù)女職工，但可能會引發(fā)新一輪的職業(yè)歧視。

4 建議增新規(guī)防性騷擾

禁止對女性進(jìn)行性騷擾只有婦女權(quán)益保障法中有規(guī)定，張帥呼吁條例增加對女性職場禁止性騷擾的規(guī)定，中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝亦強(qiáng)烈呼吁。

張帥從代理的案件中發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生性騷擾，侵犯的不僅是女性的人身權(quán)，最直接的是與她的勞動關(guān)系聯(lián)系，是對勞動權(quán)益的侵害，比如上司對下屬、同事之間，接著就是女職工的工作保不住了。

對于具體的立法建議，張帥的團(tuán)隊曾選擇一些大企業(yè)做過防范性騷擾的項目，幫助企業(yè)制定防范性騷擾的內(nèi)部機(jī)制，如投訴機(jī)制、處理機(jī)制、解決方案，結(jié)論是具有很好的可行性，而立法需要明確雇主責(zé)任，包括要求用人單位在培訓(xùn)中要培訓(xùn)禁止性騷擾的內(nèi)容，內(nèi)部建立防范性騷擾的制度，將會在事前就會解決很多性騷擾問題。

北京情況

非京籍明年有望參加生育險

市人社局表示，“十二五”期間北京生育險將實現(xiàn)全覆蓋

本報訊 “十二五”期間北京市生育保險將實現(xiàn)人群全覆蓋，昨日，北京市人社局表示，目前京籍城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，已通過醫(yī)保報銷生育費(fèi)用，非京籍人員最快明年也有望享受生育保險。

現(xiàn)狀 非京籍生育費(fèi)目前醫(yī)保報銷

1994年，原勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，明確了生育保險的相關(guān)政策。但是該辦法也規(guī)定：本辦法適用城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，生育保險按屬地原則組織。

在這一規(guī)定下，各地相繼出臺了地方性的生育保險辦法?！坝傻胤浇M織，地方就得考慮地方情況，有針對性。”北京市人社局醫(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如北京和上海生育保險規(guī)定覆蓋對象就為本市城鎮(zhèn)戶籍的職工。

2005年北京市出臺了《企業(yè)職工生育保險規(guī)定》，明確生育保險覆蓋范圍為北京戶籍的職工。

對于非京籍職工的生育待遇，北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，可以由醫(yī)療保險報銷。如果沒有參加醫(yī)保的話，則由用人單位支付。其產(chǎn)假待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

展望 生育保險將不與戶籍掛鉤

社會保險法自今年7月份實施后，生育保險作為5大社會保險之一，其覆蓋范圍得到明確，即用人單位的全體職工，不與戶籍掛鉤。

北京市正在計劃擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍。北京市人社局醫(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市擬出臺相關(guān)政策文件，明確非京籍職工也可享受生育保險。

目前北京市人社局正在積極草擬文件，包括擴(kuò)大范圍、完善待遇標(biāo)準(zhǔn)等。該政策最快明年可以出臺。而按照北京市“十二五”社會保障發(fā)展規(guī)劃，這五年間，北京市生育保險覆蓋率將達(dá)到98%，基本實現(xiàn)人群全覆蓋。

此前，今年7月份，北京市人社局相關(guān)政策已明確，京籍靈活就業(yè)人員和非從業(yè)人員也能享受生育保險待遇。

個案

享生育險 生孩子“賺”八千

并不是所有在北京市工作的女職工都可以享有生育保險給她們帶來的保障。根據(jù)北京市政府2005年出臺的企業(yè)職工生育保險規(guī)定，只有擁有北京市常住戶口的人才能享有生育保險。

某單位的人力資源部人士表示，該單位亦曾向社保部門反映，希望為非京籍員工繳納生育保險，但被拒絕，該人士表示，目前只有有北京戶口或有居住證的員工，方可加入生育保險。

那么同在一個單位，有生育保險和無生育保險的保障差別有多大?一位沒有生育保險的女士表示，她產(chǎn)前檢查費(fèi)用大約5000元，生育費(fèi)用大約8000元，這些費(fèi)用均由其自費(fèi)，單位給了3000元的生育補(bǔ)助。

另外一位有北京戶口的女士則報銷了1400元的產(chǎn)前檢查費(fèi)用，由于有生育保險，醫(yī)院在結(jié)算時即自動扣除保險可以支付的費(fèi)用，該女士剖腹產(chǎn)正常費(fèi)用約為4000元，實際交費(fèi)大約700元，此外尚有9000元的生育津貼，直接打進(jìn)銀行卡中，上述各項保障只有戶籍人口方能享有。