溫家寶指出，十年來，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，法治國家建設(shè)邁出重要步伐。

　　溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制還不健全。要推動(dòng)我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。

【舉措】

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域要打破壟斷

　　溫家寶指出，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。

審批服務(wù)要親切 辦事要公開

　　（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。

違法設(shè)定和實(shí)施審批 要賠償和追究責(zé)任

　?。ㄋ模?qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。建立健全行政審批責(zé)任制度。強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。違法設(shè)定和實(shí)施行政審批侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要把改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制。

一葉知秋

本期主持 謝秋蓮

改革不是簡(jiǎn)單的“瘦身”

　　行政審批，通俗點(diǎn)說，就是要政府或其部門通過“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”等方式給你蓋章、發(fā)放證照后，你才能獲得特定身份、進(jìn)行特定活動(dòng)，否則，就寸步難行，如果強(qiáng)行前進(jìn)，就要面臨處罰。如投資工程要先立項(xiàng)，結(jié)婚、買房要登記，特定行業(yè)（如律師、會(huì)計(jì)等）就業(yè)要有準(zhǔn)入證。

　　曾經(jīng)，行政審批成為某些地方管理的主要手段甚至唯一手段，行政審批幾乎無處不在，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為此，國家從2001年開始改革行政審批制度，并在2003年出臺(tái)了行政許可法，用法律規(guī)范審批權(quán)力。10年來，審批成功瘦身一半，但是，由于對(duì)瘦身效果監(jiān)管不足，一些地方改頭換面，以“紅頭文件”等形式搞變相審批，如河南漯河市裴城鎮(zhèn)就曾搞過匪夷所思的玉米秸稈“砍伐證”“準(zhǔn)運(yùn)證”；物流業(yè)名目繁多的準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等甚至被指助漲了今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、推高了CPI；而在投資領(lǐng)域，人為設(shè)定的門檻更是阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　項(xiàng)目的單純瘦身不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是審批制度是否健康：審批項(xiàng)目是否合法設(shè)定、審批收費(fèi)是否合理、年檢是否必要、審批效率高不高、違法審批是否有罰則……這些都是判斷審批制度改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

　　國務(wù)院深入改革的部署，無疑抓住了這些關(guān)鍵。在這次的APEC會(huì)議上，國家主席胡錦濤也特別提及要深化行政審批制度改革。勁風(fēng)頻吹，行政體制改革或有更實(shí)質(zhì)的改觀。