進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。作為黨執(zhí)政興國的骨干力量，廳局級領(lǐng)導干部的認識與態(tài)度，對落實好中央精神，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。本次調(diào)查中，大部分受訪領(lǐng)導干部認為當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式依舊面臨著諸多困難，其主要癥結(jié)在于體制機制改革相對滯后，缺少轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效激勵。大家表示,“十二五”期間必須以更大勇氣推進改革，中國應走資源節(jié)約、環(huán)境友好、國民幸福的共享式發(fā)展道路，應以更大力度推進體制機制創(chuàng)新，以政府全面轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　剛頒布的“十二五”規(guī)劃綱要指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是推動科學發(fā)展的必由之路,是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！睘檎鎸?、全面了解廳局級領(lǐng)導干部對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的認識、困惑及思考，前不久，國家行政學院課題組對在學院培訓的廳局級正職領(lǐng)導干部進修班、廳局級領(lǐng)導干部低碳經(jīng)濟與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型專題研討班(自主選學)、國家統(tǒng)計局廳局級領(lǐng)導干部培訓班等進行了問卷調(diào)查，發(fā)放并回收有效問卷108份。從樣本的分布情況看，既有來自中央各部委的學員，也有來自地方政府及職能部門的學員，具有較為廣泛的代表性，基本能夠反映我國廳局級領(lǐng)導干部對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的看法。現(xiàn)將問卷中一些值得關(guān)注的問題分析如下。

　　難在哪里

　　經(jīng)濟發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”，部分地區(qū)和領(lǐng)導干部“不愿意轉(zhuǎn)”、不知道“向哪里轉(zhuǎn)”以及應該“怎樣轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式究竟難在哪里?

　　1.超過七成的領(lǐng)導干部認為GDP考核與財稅體制不合理是目前各地仍堅持粗放發(fā)展的重要原因

　　中國在改革開放后取得的發(fā)展成就舉世矚目，但不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，原因何在?在問卷列出的選項中，73.2%的領(lǐng)導干部選擇了“財政體制、政績考核體制不合理，地方政府不得不崇拜GDP”，說明財政收入及GDP考核對地方強大的 “指揮棒”效應。66.7%的領(lǐng)導干部選擇“傳統(tǒng)發(fā)展方式的巨大慣性”。39.8%的領(lǐng)導干部選擇“資源價格長期扭曲，粗放型發(fā)展仍有一定市場”，說明資源要素價格長期壓低，無形中助長了高投入、高能耗、高污染、低效率行業(yè)的擴張發(fā)展。6.5%的領(lǐng)導干部認為“企業(yè)稅負過重，創(chuàng)新動力不足導致不愿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。另有部分領(lǐng)導干部補充指出，“地方政府急功近利”、“各級黨政領(lǐng)導考核評價、提拔使用的機制不科學”等。

　　總的來看，大多數(shù)受訪廳局級領(lǐng)導干部認為現(xiàn)有政績考核方式不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。那么，現(xiàn)行考核方式中存在哪些不足呢?調(diào)查結(jié)果顯示，78.7%的領(lǐng)導干部認為“反映GDP增值的指標權(quán)重太大”。74.7%的領(lǐng)導干部選擇“重顯績輕潛績”，致使有些地方熱衷做“表面文章”，民眾無法有效共享發(fā)展的成果。53.7%的領(lǐng)導干部選擇“‘一票否決’項目太多”，地方領(lǐng)導有時畏手畏腳，難以全力以赴推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。51.9%的領(lǐng)導干部選擇“考評指標繁多”。