事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻

——汪玉凱合、相呼應(yīng)

N瞭望 京華時(shí)報(bào)

核心提示：

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國(guó)性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定：到2020年，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開(kāi)閘。

　　最新的改革安排顯示：現(xiàn)有事業(yè)單位將分三部分：一部分轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)，剩下的保留事業(yè)系列從事公益服務(wù)。被保留的事業(yè)單位包括基礎(chǔ)教育、高等教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生等，將主要從事公益服務(wù)。

現(xiàn)狀：改革已進(jìn)行19年，仍政事不分、事企不分

　　有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

　　從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過(guò)了19年歷程。1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

　　2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，2010年，全國(guó)已基本建立聘用制度。

　　收入分配制度方面，2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。

　　在社會(huì)保險(xiǎn)方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。

　　來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決。

思路：部分轉(zhuǎn)行政機(jī)構(gòu)，部分改企業(yè)，剩下的才是事業(yè)

　　從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

　　在國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明看來(lái)，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

　　對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，如一些科研院所、出版社等。這些轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。

　　對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

分類：改革后的事業(yè)單位分純公益類和準(zhǔn)公益類

　　被留下的“中堅(jiān)”，也細(xì)分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授說(shuō)，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)?！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(zhǎng)期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費(fèi)’應(yīng)被叫?！?。

　　汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但不允許進(jìn)行以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

社保：養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化，待遇水平不降低

　　對(duì)留下的這兩類事業(yè)單位，將進(jìn)行優(yōu)化、提升、改造，其中最引人注目的改造是社保制度改革。改革方向是像企業(yè)那樣，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

　　人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江9日在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，現(xiàn)有事業(yè)人員的待遇不會(huì)降低。