海都網(wǎng)－海峽都市報訊 備受關(guān)注的沙特巨虧項目的風(fēng)險，被中國鐵建轉(zhuǎn)嫁給了母公司中國鐵道建筑總公司(下稱“中鐵建總公司”)。這意味著，由于中國鐵建風(fēng)險防范方面的嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致的海外投資虧損，由最終的股東——國家來“埋單”。

　　而按照國務(wù)院國資委剛剛發(fā)布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(下稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這筆巨大的海外投資虧損，公司有關(guān)責(zé)任人或?qū)⒈灰婪ㄗ肪控?zé)任。

41億元的巨虧

　　2009年2月10日，中鐵建總公司旗下上市公司中國鐵建與沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用EPC+O/M總承包模式（即設(shè)計、采購、施工加運營、維護(hù)總承包模式）施工完成沙特麥加輕軌鐵路項目。

　　根據(jù)合同，中國鐵建從2010年11月13日起負(fù)責(zé)該項目三年的運營和維護(hù)，去年11月13日開通運營，達(dá)到35%的運能，2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%的運能。

　　中國鐵建曾在公告中稱，該項目在實施過程中，因?qū)嶋H工程數(shù)量比簽約時預(yù)計的工程量大幅增加等原因，公司管理層預(yù)計該項目將發(fā)生大額虧損。

　　截至2010年10月31日，按照總承包合同金額（66.5億沙特里亞爾）確認(rèn)的合同預(yù)計總收入為人民幣120.51億元，預(yù)計總成本為人民幣160.45億元，另發(fā)生財務(wù)費用人民幣1.54億元，項目預(yù)計凈虧損人民幣41.48億元，其中已完工部分累計凈虧損人民幣34.62億元，未完工部分計提的合同預(yù)計損失為人民幣6.86億元。

調(diào)查不細(xì)草率簽約

　　事實上，情況并不像中國鐵建公告中說的那么簡單。盡管有當(dāng)?shù)氐恼巍⑽幕瓤陀^因素存在，但中國鐵建內(nèi)部人士表示，最根本的原因是，公司在與沙特方面當(dāng)時簽署《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》的時候，“非常草率，并沒有進(jìn)行全面調(diào)查，合同的細(xì)節(jié)都沒有”。

　　這直接導(dǎo)致此后在工程實施過程中，沙特方面不斷提出增加工程量的要求，甚至提出新的功能需求，而雙方此前在合同中卻并沒有針對這個項目列出詳細(xì)的工程量。為了將整個項目完成，中國鐵建不得不賠本繼續(xù)推進(jìn)項目工期。

　　這意味著中國鐵建在承接這一大項目之初，并沒有對該項目的風(fēng)險進(jìn)行全面評估，同時也沒有“及時報告重大事項”，相反直到去年10月發(fā)現(xiàn)巨額虧損可能無法彌補后，才將這一事件公之于眾。

　　但風(fēng)險防范方面的缺陷，已經(jīng)致中國鐵建的沙特項目出現(xiàn)了巨額虧損。去年，中國鐵建業(yè)績出現(xiàn)大幅下降，全年營業(yè)收入4701.6億元，同比增長32.2%；歸屬上市公司股東凈利潤42.5億元，同比下降35.7%。凈利潤的下降主要是由于受到沙特項目的影響。如剔除該部分影響，則公司歸屬上市公司股東凈利同比增長20%以上。

責(zé)任輕松地轉(zhuǎn)嫁了

　　今年1月21日，中國鐵建與中鐵建總公司簽署《關(guān)于沙特麥加輕軌項目相關(guān)事項安排的協(xié)議》，約定自2010年10月31日后，中鐵建總公司行使及履行中國鐵建在該項目總承包合同項下及因總承包合同產(chǎn)生的所有權(quán)利義務(wù)，并向本公司支付人民幣20.77億元的對價；同時中國鐵建不再承擔(dān)或享有該項目于2010年10月31日后發(fā)生的虧損或盈利。

　　這意味著，為了減少上市公司股東的損失，中國鐵建將這個項目的風(fēng)險和損失轉(zhuǎn)嫁給了母公司中鐵建總公司，國家將為這個巨大的失誤“埋單”。

□背景

央企頻現(xiàn)海外虧損

　　據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。但近年來央企海外虧損問題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元等。

————政策鏈接————

央企海外投資 7宗罪將追責(zé)

　　國資委網(wǎng)站27日正式對外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(以下簡稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》)，這兩份文件自2011年7月1日起施行。這標(biāo)志著監(jiān)管部門開始規(guī)范對4萬億龐大央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　文件明確了境外企業(yè)出現(xiàn)7大情形就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如違規(guī)出借銀行賬戶；越權(quán)或違規(guī)進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn)；內(nèi)部控制和風(fēng)險防范存在嚴(yán)重缺陷、未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，并造成國有資產(chǎn)損失的情況；有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)；通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤；挪用或者截留應(yīng)繳收益；未按本規(guī)定及時報告重大事項等。

　　“央企集團(tuán)成為責(zé)任主體，就意味著今后負(fù)責(zé)人必須要對海外投資失誤‘埋單’。”在很多業(yè)內(nèi)人士看來，這兩份醞釀已久的文件出臺，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”。

　　但值得注意的是，這兩個《辦法》并沒有對海外國有資產(chǎn)流失后應(yīng)做哪些具體處罰做出說明，國資委有關(guān)人士表示，央企境外資產(chǎn)流失也將按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》處理。