閩南網(wǎng)6月5日訊 近日，鐵道部網(wǎng)站公布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要“鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)“對民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件”。

　　但意見未涉及到詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。如何通過完善的法規(guī)制度引導(dǎo)和推進(jìn)讓這一政策落到實(shí)處？近日，專家表示，目前，民資投資鐵路呈現(xiàn)三大難題，建議通過股權(quán)債券方式吸引民資。

保障利益為最實(shí)際難題

　　鐵路部門最新公布數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率進(jìn)一步上升。一位從事鐵路相關(guān)領(lǐng)域的民企人士坦言，目前更多的民營企業(yè)仍停留在“觀望期”。如何在鐵路項(xiàng)目中投資獲得收益，是政策落實(shí)最有待解決的問題。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、業(yè)內(nèi)專家趙堅(jiān)分析，國家現(xiàn)在對鐵路、對價格是嚴(yán)格管制的。一方面是人工、油電等成本不斷上漲，一方面是運(yùn)價十幾年沒有調(diào)整，還有一方面是鐵路必須承擔(dān)的公益性運(yùn)輸。三面夾擊之下，使得多數(shù)原先被擋在“門外”的民營企業(yè)在如今不設(shè)門檻的情況下，也難有興趣進(jìn)入鐵路工程建設(shè)。

民資進(jìn)入后 收益難清算

　　鐵路網(wǎng)路連接與收入分配由鐵道部統(tǒng)一調(diào)度指揮。鐵路鼓勵民間資本投入鐵路建設(shè)第二個有待解決的難題即民資進(jìn)入后，鐵路收益難以獨(dú)立核算。

　　趙堅(jiān)舉例說，一批貨要從北京運(yùn)到上海去，要經(jīng)過北京鐵路局、濟(jì)南鐵路局、上海鐵路局，貨款在這幾個鐵路局之間的分配由鐵道部來核算，根據(jù)鐵道部規(guī)定的一個系數(shù)，將貨款直接分配給相關(guān)鐵路局。

　　這樣的清算手段若落在民營企業(yè)身上，意味著民營企業(yè)、民間資本如果參與建設(shè)鐵路項(xiàng)目的話，你的收益不能夠直接從市場獲得，而是要從鐵道部的清算中獲得收入。

民資進(jìn)入后 回報周期長

　　還有一個殘酷的現(xiàn)實(shí)擺在眾多民營企業(yè)面前，即鐵路項(xiàng)目的回報周期。

　　眾所周知，鐵路建設(shè)是一個投資大、周期長的微利行業(yè)，一條鐵路線建設(shè)的投資動輒幾百億、上千億元，單條鐵路建設(shè)通常需要3至5年方可建成。即便三五年后投入運(yùn)營，這一投資的收益回報周期更長。

【支招】鐵路關(guān)系多方面 要改革重組

　　有沒有什么措施能吸引民間資本進(jìn)入？北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，包括國家對鐵路的運(yùn)價怎么管，國家、鐵路到底是什么關(guān)系等多個方面都需要進(jìn)行改革、重組。但就民資進(jìn)入鐵路建設(shè)而言，可通過股權(quán)投資、債券投資，把民間資本引進(jìn)來。

　　趙堅(jiān)表示，鐵路的投資特別巨大，個人或者企業(yè)很難投資鐵路。在這種情況下，只能通過股權(quán)投資、債券投資的形式吸引民間資本。

　　同時，不少業(yè)內(nèi)專家也指出，鐵路目前政企合一的體制、各個鐵路局之間交叉補(bǔ)貼的政策使得民間資本無法看到盈利模式，歸根結(jié)底仍是鐵路體制改革的老問題。