知情人告訴記者，員巖峰控制的新盛公司接收煅燒廠所有的財(cái)產(chǎn)后，并未繼續(xù)在原廠進(jìn)行煅燒深加工生產(chǎn)，只是挖掘粘土礦販賣。原有的廠房和設(shè)備已經(jīng)生銹。記者 田國壘攝

　　山西平陸縣民政局原負(fù)責(zé)人非法拘禁一企業(yè)家后將價(jià)值數(shù)億元的企業(yè)零元轉(zhuǎn)讓——

誰是非法拘禁的幕后導(dǎo)演

　　如果沒有2006年年底那場突如其來的變故，頭頂“中國優(yōu)秀民營企業(yè)家”稱號的衛(wèi)憲法現(xiàn)在應(yīng)該正盤算著怎樣慶祝將要到來的60歲大壽。

　　現(xiàn)實(shí)中沒有“如果”。如今坐在記者面前的衛(wèi)憲法愁容滿面，無家可歸。提及6年前被非法拘禁、企業(yè)被零元轉(zhuǎn)讓的經(jīng)歷，他情緒激動(dòng)，至今未能走出這場改變命運(yùn)的噩夢。

　　2012年5月7日，非法拘禁衛(wèi)憲法的趙科省、楊建勇一審被判犯非法拘禁罪。值得注意的是，趙、楊二人當(dāng)時(shí)的身份是山西省平陸縣民政局正、副局長。

　　兩位民政局負(fù)責(zé)人為何要非法拘禁一個(gè)民營企業(yè)家？身家數(shù)億的衛(wèi)憲法何以一夜之間傾家蕩產(chǎn)？誰是這場非法拘禁案的幕后導(dǎo)演？

　　這一切因一個(gè)名為平陸縣鋁礬土煅燒福利廠的企業(yè)而起。

頭頂“紅帽子”的煅燒廠

　　1986年11月，平陸縣民政局出資5萬元在曹川鄉(xiāng)(1995年改為“曹川鎮(zhèn)”——記者注)曹河村成立了平陸縣鋁礬土煅燒福利廠(以下簡稱“煅燒廠”)。按官方說法，煅燒廠是由曹川鎮(zhèn)主辦、縣民政局主管的一個(gè)集體所有制社會(huì)福利企業(yè)。

　　成立之初的煅燒廠非常不景氣。1989年1月，曹川鄉(xiāng)民政辦與鋁礬土煅燒技術(shù)專家衛(wèi)憲法簽訂了承包合同。這份合同記載了當(dāng)時(shí)煅燒廠的資產(chǎn)狀況：煅燒爐兩座、廠占地15.96畝、房屋6間，價(jià)值7.9萬元。

　　2012年5月31日，中國青年報(bào)記者從平陸縣城出發(fā)，沿著黃河邊蜿蜒崎嶇的村路前行50多公里，趕到了煅燒廠的所在地曹川鎮(zhèn)。一位曾長期在煅燒廠工作的當(dāng)?shù)卮迕裰钢粭澠茢〉姆孔雍驮缫褟U棄的窯爐說：“這就是1989年老衛(wèi)承包時(shí)煅燒廠的所有資產(chǎn)?！?/P>

　　雙方合同約定，承包期為8年，1996年12月31日到期。承包期間，衛(wèi)憲法每年上交純利潤4.3萬元。合同的第八條約定：合同期滿增值部門(原文如此，“門”應(yīng)為“分”——記者注)歸乙方(衛(wèi)憲法)所有。

　　1991年5月，曹川鄉(xiāng)民政辦與衛(wèi)憲法又簽了一份補(bǔ)充協(xié)議，承包金額變?yōu)槊磕?.8萬元。

　　“曹川鄉(xiāng)讓衛(wèi)憲法承包煅燒廠其實(shí)是甩出去了一個(gè)包袱，當(dāng)時(shí)這個(gè)企業(yè)不賺錢，鄉(xiāng)里也從中拿不到多少錢?！币幻L期在曹川鎮(zhèn)工商所工作的知情人對記者說。

　　1993年至2002年間任平陸縣民政局企業(yè)股負(fù)責(zé)人的張躍峰對中國青年報(bào)記者說：“民政局名義上是主管單位，其實(shí)什么都不管，曹川鎮(zhèn)山高路遠(yuǎn)，很多人都不愿意去，我負(fù)責(zé)時(shí)就是看他廠里的殘疾人比例是否達(dá)到了福利企業(yè)的要求，然后每年收1萬元的管理費(fèi)。至于企業(yè)什么性質(zhì)，和我們沒有一點(diǎn)關(guān)系?！?/P>

　　1997年至2001年間在曹川鎮(zhèn)工商所擔(dān)任個(gè)體企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長的曹永革也對中國青年報(bào)記者說，“自衛(wèi)憲法承包煅燒廠后，曹川鎮(zhèn)從沒有管過，只是收取承包費(fèi)”。

　　1996年年底，衛(wèi)憲法承包煅燒廠的合同到期。據(jù)衛(wèi)憲法稱，他當(dāng)時(shí)不準(zhǔn)備繼續(xù)承包廠子了，并提出讓曹川鎮(zhèn)民政辦清算該廠，但該辦時(shí)任負(fù)責(zé)人說服衛(wèi)憲法按照原合同繼續(xù)承包。

　　一名知情人稱：“當(dāng)時(shí)鋁礬土市場不景氣，讓衛(wèi)憲法繼續(xù)承包，鎮(zhèn)里每年還能收點(diǎn)承包費(fèi)，如果衛(wèi)憲法不承包了，連承包費(fèi)也沒得收了?！?/P>

　　就這樣，衛(wèi)憲法繼續(xù)承包煅燒廠，但雙方是口頭約定，也沒有說具體承包期限。曹川鎮(zhèn)政府還是依照以往合同的約定收取衛(wèi)憲法的承包費(fèi)。記者拿到的一份“衛(wèi)憲法上交曹川鎮(zhèn)民政辦合同款情況”的材料顯示，1997年至2003年，衛(wèi)憲法先后12次向曹川鎮(zhèn)民政辦上交承包費(fèi)共計(jì)38.6萬元，比按合同約定所要交納的承包費(fèi)還多出7萬多元。

　　1998年3月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了“財(cái)清字(1998)第9號”《關(guān)于印發(fā)(清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見)的通知》，要求各地將名為集體企業(yè)實(shí)為個(gè)體企業(yè)的企業(yè)摘掉“紅帽子”。依據(jù)該文件的精神，平陸縣清產(chǎn)核資辦公室下發(fā)了“平清辦(1998)第4號”《對于對“掛靠”集體企業(yè)及名存實(shí)亡集體企業(yè)清理決定的通知》，該通知稱：“我清產(chǎn)核資辦公室對經(jīng)清理甄別屬于私營個(gè)體企業(yè)32戶，限期一個(gè)月內(nèi)攜帶有關(guān)材料和文件到工商行政管理局、稅務(wù)所變更企業(yè)性質(zhì)和稅務(wù)登記?！?/P>

　　煅燒廠名列32戶私營個(gè)體企業(yè)之中。據(jù)了解，煅燒廠被甄別為私營個(gè)體企業(yè)的主要依據(jù)是平陸縣審計(jì)所出具的一份關(guān)于煅燒廠注冊資本金的驗(yàn)證報(bào)告。這份報(bào)告顯示，截至1998年7月30日，煅燒廠的注冊資本金已達(dá)890萬元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于1989年衛(wèi)憲法承包之初的7.9萬元資產(chǎn)。

　　曹永革也確認(rèn)，1998年下發(fā)甄別私營企業(yè)的文件后，衛(wèi)憲法曾找到他，準(zhǔn)備依據(jù)文件將煅燒廠改制，“當(dāng)時(shí)什么文件都準(zhǔn)備好了，就是鎮(zhèn)政府不給蓋章，聽說當(dāng)時(shí)的書記要向老衛(wèi)要錢，老衛(wèi)給了錢才給辦理手續(xù)?！?/P>

　　衛(wèi)憲法稱，在他辦理改制手續(xù)期間，“曹川鎮(zhèn)黨委書記讓我給政府拿200萬元，他才給民政局說給我辦手續(xù)?！?/P>

　　衛(wèi)憲法不愿意不明不白地掏錢，企業(yè)改制的事情就擱置了?，F(xiàn)任平陸縣民政局福利企業(yè)管理股股長的趙曉軍也確認(rèn)，在1998年平陸縣清產(chǎn)核資辦公室對各單位下屬企業(yè)進(jìn)行甄別時(shí)，煅燒廠被定性為私營企業(yè)。但他“記不清”是否辦理了變更登記手續(xù)。

　　未能及時(shí)變更企業(yè)性質(zhì)為衛(wèi)憲法日后慘痛的遭遇埋下了禍根。

被逼在終止承包的合同上簽字

　　2006年11月23日下午，身在與平陸縣一河之隔的河南省三門峽市的衛(wèi)憲法接到平陸縣民政局紀(jì)檢組長席銀囤的電話。席通知衛(wèi)馬上來平陸縣政府會(huì)議室開會(huì)，稱縣里成立了煅燒廠清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，要終止他的承包，并對煅燒廠進(jìn)行清產(chǎn)核資。

　　對衛(wèi)憲法來說，這個(gè)電話來得太突然了。接電話時(shí)，他正在與某企業(yè)商談價(jià)值3個(gè)多億的鋁礬土煅燒合作項(xiàng)目。

　　夏縣人民檢察院的提請立案報(bào)告對此次會(huì)議這樣記載：“衛(wèi)憲法到縣政府二樓會(huì)議室后，已經(jīng)散會(huì)，平陸縣副縣長潘長青在會(huì)議室邊的一個(gè)房間里和衛(wèi)憲法談話，(提出)要對平陸縣鋁礬土煅燒廠清產(chǎn)核資，讓衛(wèi)憲法配合?！?/P>

　　這份立案報(bào)告還記述：“席銀囤將衛(wèi)憲法又叫到會(huì)議室，曹川鎮(zhèn)黨委書記段一平、副鎮(zhèn)長賈全輝讓衛(wèi)憲法在一份擬好的協(xié)議上簽字，協(xié)議的主要內(nèi)容是終止衛(wèi)憲法承包平陸縣鋁礬土煅燒廠的合同，并進(jìn)入清產(chǎn)核資程序。衛(wèi)憲法不同意簽，但在段、賈二人逼迫下，才在協(xié)議上簽了字?！?/P>

　　立案報(bào)告言簡意賅，而衛(wèi)憲法在接受檢方訊問時(shí)則詳盡描述了當(dāng)天的遭遇。

　　在會(huì)議室旁邊的小會(huì)議室，衛(wèi)憲法見到了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組組長潘長青。潘長青一進(jìn)門就說，憲法，為了你好，清產(chǎn)核資已經(jīng)決定了，已經(jīng)公告了。說話間，潘長青拿出對煅燒廠清產(chǎn)核資的文件讓衛(wèi)憲法看。

　　衛(wèi)憲法持有不同意見，他稱：“非得給我清算，不清算不能清產(chǎn)核資，更不能將我的資產(chǎn)清產(chǎn)核資?！?/P>

　　潘長青回答稱，事情已經(jīng)定了，如果不配合，就要采取強(qiáng)制措施。

　　衛(wèi)憲法仍不從，兩人發(fā)生了“權(quán)大還是法大”的爭執(zhí)。衛(wèi)憲法稱，潘長青說在平陸是權(quán)大，不信你試一試，這廠你非交不行。

　　聽此，衛(wèi)憲法站起來就要離開。這時(shí)，清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組成員席銀囤進(jìn)門讓衛(wèi)憲法稍等一會(huì)，隨后又將其叫到大會(huì)議室，拿出一份已經(jīng)寫好的協(xié)議讓衛(wèi)憲法簽字，協(xié)議的主要內(nèi)容是：1.合同到期雙方同意終止；2.終止后立即進(jìn)入清產(chǎn)核資程序。

　　衛(wèi)憲法以“你們不給我清算我就不簽”為由拒簽?！百Z全輝拉著我的手，段一平推了我好幾下，說到什么時(shí)候了還不簽。我想起潘縣長剛給我說的話，看見旁邊身穿制服的警察，心想他們是不是準(zhǔn)備把我逮起來?！毙纳謶值男l(wèi)憲法在單方擬好的協(xié)議上簽了字。

　　而后，趙科省又要求衛(wèi)憲法將席銀囤已寫好的一份材料照抄一遍，內(nèi)容是：“平陸縣鋁礬土煅燒廠同意清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組意見，將該廠一切營業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)公章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章及行政章等相關(guān)證件交給主管局，即平陸縣民政局”。

　　照抄完并簽了字，“趙科省、席銀囤就架著我下樓，樓前停著一輛警車，他們將我往車上推，我的嘴磕到了車門上，掉了一顆牙?！逼疥懣h人民法院、公安局、紀(jì)檢委的幾名辦事人員拉著衛(wèi)憲法到了其位于三門峽的家中，搜走了煅燒廠的公章和財(cái)務(wù)章。

　　隨后，隨行的人向衛(wèi)憲法索要煅燒廠的采礦證，衛(wèi)憲法稱采礦證在兒子衛(wèi)相宇處保管，一行人又折回了平陸縣，直接到位于曹川鎮(zhèn)的廠里找衛(wèi)相宇，未果，隨后又到位于平陸縣太陽路的衛(wèi)相宇家中尋找，仍未果。

　　此時(shí)，已是次日凌晨。衛(wèi)憲法稱自己要回三門峽的家中吃藥，有人立即向趙科省匯報(bào)情況，不一會(huì)兒，趙科省、民政局副局長楊建勇乘坐一輛面包車到了太陽路。隨后，衛(wèi)憲法被換到了面包車上，趙科省以“衛(wèi)憲法看病”為由，安排楊建勇和司機(jī)謝東軒將衛(wèi)憲法深夜拉到了三門峽。

被非法拘禁一個(gè)多月

　　回到三門峽，楊建勇沒有讓衛(wèi)憲法看病，也沒讓其回家，當(dāng)晚住進(jìn)了一個(gè)小旅館，并稱趙局長讓我們倆看著你。

　　楊建勇在接受檢方訊問時(shí)也稱，出發(fā)前，趙科省曾交待說，你給他(衛(wèi)憲法)照顧好，他有病，不要讓他摔倒了，不要讓他一個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，亂跑。

　　11月24日上午，衛(wèi)憲法被帶到了三門峽明珠賓館八樓的一個(gè)房間，直到11月28日上午被帶回平陸，除了一次在看管下被帶回曹川鎮(zhèn)找衛(wèi)相宇要采礦證外，他從未離開過這個(gè)房間，日夜被楊建勇、謝東軒二人輪流看守。

　　楊建勇不讓衛(wèi)憲法與其他人接觸，并稱自己在部隊(duì)里當(dāng)過兵，有勁有功夫，擺弄人就跟玩似的。其間，衛(wèi)憲法犯病要回家拿藥，被拒絕；手機(jī)沒電了要回家充電，又被拒絕；天氣冷要回家拿衣服，還是被拒絕。

　　11月25日早上，趙科省的司機(jī)給衛(wèi)憲法送來了一部手機(jī)，隨后，趙科省來到衛(wèi)憲法被關(guān)的房間。趙科省要求衛(wèi)憲法寫了一份保證書，內(nèi)容是：1.清產(chǎn)核資期間保證隨叫隨到；2.想辦法找衛(wèi)相宇，將相關(guān)證件交給清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　趙科省拿走了保證書，并對衛(wèi)憲法稱，給你手機(jī)的目的是讓你聯(lián)系衛(wèi)相宇，但不能隨便打電話，接打電話要經(jīng)過楊建勇的同意。

　　在接受檢方訊問時(shí)，趙科省否認(rèn)自己讓衛(wèi)憲法寫過保證書，在三門峽直接負(fù)責(zé)“照看”衛(wèi)憲法的楊建勇也否認(rèn)曾逼迫衛(wèi)憲法寫保證書。但奇怪的是，這份保證書卻出現(xiàn)在了煅燒廠清產(chǎn)核資資料匯編中，對此，趙科省稱“我不知道”。

　　在三門峽被拘禁了4天后，11月28日早上，趙曉軍駕車將衛(wèi)憲法拉到了平陸縣政府，這時(shí)煅燒廠清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組的人員已經(jīng)集結(jié)，在趙科省的指揮下一行10多人前往曹川鎮(zhèn)，查封了煅燒廠的礦井、煅燒爐、辦公廠址，并張貼了查封公告。

　　隨后，衛(wèi)憲法被帶到平陸招待所三樓的一個(gè)房間配合清產(chǎn)核資工作，被交代“不能亂跑、到餐廳吃飯必須有人叫你才能去，沒人叫你就在房間呆著”。一次，衛(wèi)憲法趁房間里看守他的人沒注意，一個(gè)人出了房間，剛走到二樓就接到了潘長青打來的電話叫他“不要亂跑”。

　　其間，平陸縣審計(jì)局、物價(jià)局有關(guān)人員曾拿評估材料讓衛(wèi)憲法簽字，衛(wèi)憲法發(fā)現(xiàn)“審計(jì)、評估報(bào)告與煅燒廠的資產(chǎn)嚴(yán)重不符”，遂堅(jiān)持不簽字。一次，衛(wèi)憲法對負(fù)責(zé)評估的物價(jià)局副局長王明星說：“我的5座礦山、110個(gè)礦點(diǎn)、礦上的建筑物、炸藥庫、堆料場等你們都看過，要是真的搞清產(chǎn)核資的話，這些東西你們應(yīng)該給我評估進(jìn)去。”但王明星回答稱，潘縣長說礦山上的這些東西都要收歸公有，不能算你的。

　　從11月28日到12月30日，長達(dá)1個(gè)多月的時(shí)間里，衛(wèi)憲法一直被看守于此。2006年12月30日，招待所一名服務(wù)員走進(jìn)衛(wèi)憲法的房間告訴他這房間已經(jīng)退了，衛(wèi)憲法慌忙搭車趕回了三門峽的家中。

誰是幕后導(dǎo)演

　　在接受檢方訊問時(shí)，趙科省稱，對煅燒廠清產(chǎn)核資是時(shí)任平陸縣縣長任秀紅提出的。他稱，2006年11月，任秀紅通知其到辦公室匯報(bào)煅燒廠的情況，并讓其拿出個(gè)意見。

　　而潘長青稱，在決定對煅燒廠清產(chǎn)核資之前，趙科省曾向其匯報(bào)過煅燒廠的情況，匯報(bào)的大致內(nèi)容是衛(wèi)憲法承包合同超期、企業(yè)負(fù)債不少、銀行找衛(wèi)憲法還貸款找不到，仲裁委給縣民政局送達(dá)了一份仲裁通知，要民政局負(fù)連帶責(zé)任。

　　潘長青稱其隨后將情況向任秀紅做了匯報(bào)。在一份由潘長青本人寫的情況說明中，潘長青稱，“承包人(即衛(wèi)憲法——記者注)私自將企業(yè)承包(給)他人，其本人長期在外，欠工資及外債不予償還，經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，安全隱患嚴(yán)重，各種證照不能延續(xù)，銀行貸款不能歸還”。

　　但潘的說法遭到了許多當(dāng)時(shí)在煅燒廠工作的人員的反駁。時(shí)任煅燒廠副廠長的蔣文江對中國青年報(bào)記者說：“雖然老衛(wèi)經(jīng)常外出看病，銀行的貸款也快到期了，但廠里的生產(chǎn)經(jīng)營狀況很好，資金也很充足?！?/P>

　　2006年11月22日，平陸縣政府辦公室下發(fā)通知，由民政局、財(cái)政局、物價(jià)、公安、法院、紀(jì)檢委等部門聯(lián)合成立以副縣長潘長青為組長、民政局局長趙科省等為副組長的煅燒廠清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。上述通知稱，“根據(jù)平陸縣鋁礬土煅燒廠企業(yè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系及目前生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，經(jīng)縣長辦公會(huì)研究，決定對煅燒廠進(jìn)行清產(chǎn)核資”。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組的效率十分高，成立的次日便做出了對煅燒廠清產(chǎn)核資的決定。

　　值得注意的是，雖然衛(wèi)憲法也名列清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組成員之中，但衛(wèi)憲法稱其對此并不知情。衛(wèi)憲法稱，他從未向平陸縣民政局提出過終止承包合同，并且，作為企業(yè)主辦方的曹川鎮(zhèn)民政辦也未向平陸縣民政局提出過衛(wèi)憲法終止承包合同的申請，直到2006年11月23日他接到開會(huì)的電話才知有此事。

　　煅燒廠被強(qiáng)行清產(chǎn)核資并被零元轉(zhuǎn)讓后，一夜之間傾家蕩產(chǎn)的衛(wèi)憲法多次到運(yùn)城、太原、北京的信訪和紀(jì)檢部門上訪舉報(bào)。

　　2010年10月29日，夏縣人民檢察院立案偵查衛(wèi)憲法被非法拘禁一案，確認(rèn)犯罪嫌疑人為趙科省和楊建勇。

　　檢方的確認(rèn)嫌疑人報(bào)告稱：“平陸縣政府在對鋁礬土煅燒廠清產(chǎn)核資期間，趙科省以對衛(wèi)憲法看病的名義，安排楊建勇、謝冬軒將衛(wèi)憲法帶至三門峽舒鑫旅社和明珠酒店，在明珠酒店，楊建勇不讓其回家取充電器和衣服，還不讓和其他人接觸，限制其人身自由，符合非法拘禁罪的構(gòu)成要件?！?/P>

　　2011年9月21日，趙科省和楊建勇被刑事拘留。同年9月30日，趙、楊二人被夏縣公安局執(zhí)行逮捕。2012年5月7日，夏縣人民法院作出一審判決，判處趙科省、楊建勇犯非法拘禁罪，但免予刑事處罰。

　　至今，趙科省仍否認(rèn)是自己做出的非法拘禁衛(wèi)憲法的決定。他稱：“2006年11月24日早上，在平陸賓館，我將昨天晚上的工作情況向潘長青副縣長匯報(bào)，談到衛(wèi)憲法時(shí)，潘說：把老衛(wèi)招呼好，不能讓他走了，他走了，工作就無法進(jìn)行了?！?/P>

　　在衛(wèi)憲法被非法拘禁案中，潘長青并未被列為犯罪嫌疑人。但記者注意到，2011年6月，潘長青從平陸縣副縣長改任縣人大常委會(huì)副主任。

　　據(jù)中國青年報(bào)記者調(diào)查，2011年12月10日在接受紀(jì)檢部門調(diào)查時(shí)跳樓自殺的時(shí)任平陸縣人大常委會(huì)主任趙建新與此案也有關(guān)聯(lián)。在員巖峰控制的新盛公司獲得煅燒廠5座粘土礦的過程中，時(shí)任常務(wù)副縣長的趙建新曾在多份文件上簽字，并被指有利益關(guān)聯(lián)。

　　趙建新被調(diào)查并自殺后，新盛公司的實(shí)際控制人平陸縣水利局副局長員巖峰也因“虛假出資罪”被逮捕。但記者日前在平陸縣采訪時(shí)，多位知情者稱，員巖峰已經(jīng)被取保候?qū)徚?，“身為公?wù)員虛假出資辦企業(yè)，還奪走了人家那么多資產(chǎn)的廠礦，現(xiàn)在還能取保候?qū)?，真是不可想象?！?/P>

新企業(yè)實(shí)際控制人為水利局官員

　　在衛(wèi)憲法持續(xù)被拘禁1個(gè)多月驚魂未定之際，2007年4月21日，平陸縣民政局發(fā)文免去了衛(wèi)憲法平陸縣鋁礬土煅燒福利廠(以下簡稱“煅燒廠”)法定代表人的身份。

　　曾了解此案的中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年認(rèn)為，發(fā)包方與承包方是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，主管方平陸縣民政局以人事任免手段免去衛(wèi)憲法的經(jīng)營職務(wù)，是一種借行政手段單方廢約的違約行為。

　　但在事情的發(fā)展過程中，平陸縣民政局不僅免去了衛(wèi)憲法的職務(wù)，還在距此不到一個(gè)月的5月6日，又任命員自林為煅燒廠的法定代表人。

　　據(jù)調(diào)查，員自林系時(shí)任平陸縣水利局辦公室主任員巖峰之父，“員自林年紀(jì)很大了，他任法定代表人只是表面，其實(shí)是員巖峰在操控，員巖峰是公務(wù)員，直接出面不方便?！毙l(wèi)憲法說。

　　衛(wèi)憲法對員巖峰并不陌生。2004年起，衛(wèi)憲法因身患疾病，需經(jīng)常外出看病，在此期間，曹川鎮(zhèn)政府在衛(wèi)憲法不知情的情況下私自將煅燒廠“一女嫁二夫”，承包給了宋郝軍。衛(wèi)憲法看病歸來后，將此情況向平陸縣有關(guān)部門反映，很快平陸縣糾正了曹川鎮(zhèn)私自發(fā)包的錯(cuò)誤，又將煅燒廠交由衛(wèi)憲法經(jīng)營。

　　此后，身體欠佳的衛(wèi)憲法曾將煅燒廠部分粘土礦分包給齊力公司經(jīng)營，而齊力公司即由員巖峰實(shí)際控制。2006年9月，因承包費(fèi)問題，衛(wèi)憲法終止了齊力公司的承包權(quán)。

　　“可能就是通過這次承包，讓員巖峰看到煅燒廠利潤豐厚，后來才想盡辦法奪走了我的廠子?！毙l(wèi)憲法說。

　　事情的發(fā)展正如衛(wèi)憲法所說。員自林任煅燒廠法定代表人后，以“企業(yè)改制”的名義異常順利地將煅燒廠收入囊中。

　　2009年9月至11月間，煅燒廠向平陸縣民政局申請進(jìn)行企業(yè)改制，平陸縣民政局將改制意見送至煅燒廠清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了改制意見。

　　依據(jù)此改制方案，煅燒廠更名為平陸縣新盛礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱“新盛公司”)，新盛公司總股本1000萬元，由法定代表人員自林籌備，新盛公司承擔(dān)煅燒廠的全部債權(quán)債務(wù)，并接收原企業(yè)全部資產(chǎn)。

　　隨后，平陸縣民政局與新盛公司簽訂了一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議：平陸縣民政局以“零值”的轉(zhuǎn)讓價(jià)款將煅燒廠“永久”轉(zhuǎn)讓給新盛公司。這其中包括衛(wèi)憲法以私企名義辦理、后“為了辦手續(xù)方便才登記在煅燒廠名下”的5座粘土礦。

　　據(jù)調(diào)查，在承包煅燒廠后，衛(wèi)憲法先后以曹川鎮(zhèn)柏崖低耐火粘土礦、曹川鎮(zhèn)郝劉莊耐火粘土礦、曹川鎮(zhèn)曹河耐火粘土礦、曹川鎮(zhèn)朝陽坡耐火粘土礦、曹川鎮(zhèn)馮家底耐火粘土礦的名義辦了5個(gè)采礦證。2001年朝陽坡礦擴(kuò)大時(shí)，衛(wèi)憲法將其變更為平陸縣鋁礬土煅燒廠朝陽坡耐火粘土礦。2003年在工商部門變更登記，將其余4個(gè)礦也都登記在了煅燒廠名下，因此煅燒廠也擴(kuò)大了經(jīng)營范圍。

　　平陸縣民政局福利企業(yè)管理股股長趙曉軍確認(rèn)：“這五份采礦證的所有權(quán)是衛(wèi)憲法和煅燒廠的”。趙曉軍稱，2004年后，衛(wèi)憲法把其辦理的采礦證轉(zhuǎn)到了煅燒廠的名下，為的是辦手續(xù)方便。趙曉軍本人參與了辦理相關(guān)手續(xù)的過程。

　　1989年，衛(wèi)憲法與曹川鄉(xiāng)簽訂的承包合同的第二條和第八條明確約定：“乙方(衛(wèi)憲法)對甲方提供的財(cái)產(chǎn)，在承包期限內(nèi)保本保值”，“合同期滿增值部門(分)歸乙方(衛(wèi)憲法)所有”。

　　應(yīng)松年認(rèn)為：“合同的第二條、第八條確定了承包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，界定了權(quán)利界限。根據(jù)這兩條約定，在合同履行期內(nèi)以及合同履行期滿時(shí)，發(fā)包方只對煅燒廠保本保值部分享有收益權(quán)，所有的增值部分應(yīng)全部歸衛(wèi)憲法所有。”

　　但清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組卻將這5座粘土礦認(rèn)定為是煅燒廠的“附屬分支機(jī)構(gòu)”。

　　“老衛(wèi)承包煅燒廠就好比一個(gè)人租房子，他租的時(shí)候房子里只有一張床，后來老衛(wèi)自己掏錢添置了家具被子，你不讓他租房子的時(shí)候，不能把人家的家具被子也要走吧?！痹L期擔(dān)任平陸縣民政局企業(yè)股負(fù)責(zé)人的張躍峰說。

　　此外，在一份改制情況說明中，記者發(fā)現(xiàn)了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組做出的“截止(至)2009年2月28日煅燒廠的負(fù)債情況”：企業(yè)總資產(chǎn)為1080.4733萬元；企業(yè)總負(fù)債5191.7253萬元；企業(yè)凈資產(chǎn)－4111.2519萬元。

　　記者注意到，在這份“負(fù)債情況”中，被認(rèn)為是“附屬分支機(jī)構(gòu)”的5座粘土礦并未當(dāng)作企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士評估，隨著鋁礬土市場的走俏，這5座粘土礦價(jià)值達(dá)數(shù)億元。

　　潘長青坦陳，“該組(清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組)沒有對5個(gè)采礦證進(jìn)行評估?！痹蚴恰?個(gè)采礦證下落不明，無法收回”。

　　“表面上看，新盛公司雖然是零值拿走了煅燒廠，但要承擔(dān)不少債務(wù)，其實(shí)這是個(gè)偽命題，因?yàn)檎惩恋V很值錢，拿到了礦一切都不是問題了?！币晃恢槿耸糠Q。

　　據(jù)調(diào)查，員巖峰控制的新盛公司零值拿走煅燒廠后，通過申請報(bào)告，一手持煅燒廠公章、一手持新盛公司公章，以左手和右手簽協(xié)議的方式取得了對粘土礦的控制權(quán)。

　　據(jù)上述知情人透露，員巖峰實(shí)際控制煅燒廠后不久，便將5座粘土礦中的馮家底礦賣掉了，“賣了2400多萬元，而馮家底礦還是這5座礦中最差的一個(gè)，其余4座礦的價(jià)值可想而知”。